доктор экономических наук
Цель — восстановление достойного положения России
Реализацию указанной общей цели обеспечивают три частные цели. Первое. Устойчивый рост на основе достижения приоритета в развитии отраслей нового технологического уклада. Второе. Обеспечение благосостояния и свободы самостоятельного развития на основе укрепления финансовой базы и выплаты долгов. Третье. Партнерство государства и здоровых сил общества на основе укрепления социальной справедливости. Указанная система целей затрагивает все сферы экономики и обеспечивает более полную реализацию четырех базовых ценностей общества. Развитие сферы производства обеспечивает приоритет России в мире по отдельным передовым производствам, образующим новый технологический уклад. На основе роста производства и организации эффективной работы сферы обращения (обмена и распределения) достигается благосостояние и свобода проведения суверенной экономической и политической политики — главная из свобод. На базе установления партнерских отношений государства со здоровой частью общества в сфере потребления воплощаются принципы социальной справедливости.
Силы — государство в партнерстве со здоровой частью общества
Союзниками государства, которые заинтересованы в наведении порядка, являются имеющиеся в обществе здоровые силы из социально активных людей, не стремящихся уехать из страны и желающих чтобы им вместе с другими было лучше.
Средства — конкуренция и привлечение здоровой части общества в помощь государству
Здоровой части общества (включая нынешних государственных служащих) дается возможность легко объединяться в коллективы, наиболее достойные из которых на конкурсной основе привлекаются для временной передачи им части прав государства по решению задач, с которыми оно в силу слабости в настоящее время не способно в полной мере справляться, а также соответствующих обязанностей. Добросовестная работа на государство стимулируется организацией жесточайшей конкурентной среды во всех сферах экономической жизни. За деятельность, связанную с решением задач государственной важности, здоровые силы (включая нынешних государственных служащих) официально, с уплатой налогов, получают достойное вознаграждение из источников, которые они же мобилизуют для государства.
Логика — системное воздействие на все сферы экономики
В дополнение к традиционным попыткам воздействия на сферу обращения условия для нормальной работы макроэкономических рычагов создаются в сфере производства и сфере потребления. Меры затрагивают пять ключевых направлений (см. рисунок):
1. Обеспечение совокупного спроса.
2. Стимулирование подъема сферы производства.
3. Переориентация сферы обмена (валютной, ценовой и денежной политики).
4. Реформирование сферы распределения (финансовой, фондовой и кредитной систем).
5. Реорганизация сферы социального потребления.
на этой странице вставляется рисунок (файл - рисунок.xls)
1. Обеспечение совокупного спроса
Отправной пункт среднесрочной экономической политики — увеличение совокупного спроса. Повышение спроса — ключевое звено в цепи макроэкономических проблем, потянув за которое можно вытянуть многое. В этом смысле начинать надо с социальной (потребительской) сферы, переставив ее в системе приоритетов с последнего места на первое. Спрос — главный стимул подъема производства. Его рост обеспечивается по трем направлениям: регулируемое повышение уровня минимальной оплаты труда в коммерческих структурах; повышение социальных выплат и восстановление сбережений; наращивание государственных расходов при условии поддержания бюджетного профицита. Выплаты населению — оптимальный канал денежного предложения, так как большинство граждан мало обеспечено и готово тратить значительную часть доходов на приобретение предметов и услуг первой необходимости, сберегать их для покупки товаров длительного пользования. Такие выплаты стимулируют отечественное производство при условии их подкрепления системой мер по его защите от засилья импорта и налаживания эффективных каналов трансформации сбережений в инвестиции на развитие реального сектора экономики. Рост вложений в людей сам по себе — нравственная самодостаточная цель, обеспечивающая решение многих проблем, начиная с демографической и заканчивая качественным улучшением трудовых ресурсов. Что касается увеличения государственного спроса, то в условиях глубокой депрессии он является мощным стимулом подъема производства, если осуществляется в русле продуманной производственной политики одновременно с существенным повышением эффективности управления предприятиями.
1.1. Повышение уровня минимальной оплаты труда
Сложившийся уровень официальной заработной платы, составляющий 5% от уровня США, не обеспечивает нормальную трудовую активность наемных работников, доля которых в занятом населении составляет 90%. Низкий уровень оплаты труда связан с рядом обстоятельств, не в последнюю очередь с тем, что руководители многих предприятий уводят значительные ресурсы в теневую сферу. Во многих коммерческих структурах укрываемые финансовые средства частично возвращаются работникам в виде выплат, не попадающих в разряд подлежащей обложению налогом официальной заработной платы. Большинству работников выплачивается минимальная оплата, с которой платятся минимальные подоходные налоги. Государство в рамках складывающейся трехсторонней системы социального партнерства с профсоюзами и работодателями имеет возможность согласовать и законодательно инициировать существенное повышение уровня минимальной оплаты труда в коммерческих структурах. В рамках системы мер по повышению оплаты труда вводится упрощенная единообразная типовая тарифная сетка, устанавливающая минимальные дифференцированные по категориям работников уровни оплаты труда в структурах, не состоящих на бюджетном финансировании. Повышение минимального размера облагаемой налогом официальной составляющей в оплате труда приводит к увеличению собираемости налогов.
Отрицательные последствия повышения минимальной официальной оплаты в коммерческих структурах (рост задолженности по заработной плате, рост цен на товары и услуги и др.) смягчаются другими элементами системы среднесрочных мероприятий. Например, изыскание возможностей сокращения задолженности по заработной плате осуществляется путем передачи на конкурсной основе права выигравшим тендер победителям из числа любых (государственных и негосударственных лиц) осуществлять функции государственного контроля с целью предотвращения сокрытия руководителями предприятий финансовых ресурсов в теневой сфере. К выполнению этих функций активно подключаются сами работники предприятий, вовремя не получающих повышенную заработную плату. Методология жесткого расчета налоговыми органами включаемых в себестоимость издержек помимо оплаты труда смягчается в рамках мероприятий по поэтапному отказу от взимания налога на прибыль и его замене другими налогами.
1.2. Повышение социальных выплат и восстановление сбережений
Увеличение собираемости подоходного налога за счет увеличения доли официальной облагаемой налогом составляющей в денежных доходах населения, а также реализация других мероприятий по укреплению доходной базы государства в рамках системы среднесрочных мер позволяет провести поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетных организаций, пенсий и социальных пособий. Решается задача их доведения до прожиточного минимума. Тарифные сетки оплаты труда в бюджетных организациях пересматриваются — большое число низких минимальных оплат труда квалифицированным специалистам заменяется небольшим числом высоких. Одновременно с повышением оплаты труда бюджетникам, пенсий и пособий частично восстанавливаются сбережения, трижды терявшиеся гражданами за последние 10 лет. Использование частично восстанавливаемых сбережений ограничивается возможностями их безналичного (чекового) перечисления на приобретение товаров и услуг отечественного производства, а также на приобретение жилья, коммунальные платежи, вложения в специально создаваемые коллективные инвестиционные фонды развития промышленности. Прирост активов Сбербанка и других банков, образующийся за счет восстановления сбережений, размещается по ограниченному числу направлений, обеспечивающих инвестиции и кредитование определенного в рамках системы среднесрочных мер стратегически значимого отечественного производства.
1.3. Наращивание государственного спроса
Важным фактором увеличения совокупного спроса является поддержание и поэтапное наращивание по мере мобилизации дополнительных финансовых ресурсов абсолютного объема государственных расходов в производственной, социальной, духовной и военной областях. Подобно программе вывода США из Великой депрессии 30-х годов существенно увеличивается часть государственных средств, направляемых через бюджет развития и по другим каналам на финансирование значимых инфраструктурных проектов, вызывающих повышение спроса на продукцию и услуги отечественных производителей и рост занятости — на строительство дорог, портов, обновление системы трубопроводов и др. Поощряется смешанное (бюджет и частные, в том числе иностранные, инвестиции) финансирование подобных проектов. Управление ими на конкурсной основе передается любым (государственным и негосударственным, отечественным и зарубежным) компаниям, предлагающим и соблюдающим наиболее выгодные и прозрачные условия использования государственных инвестиций. Поощряются программы государственного и муниципального жилищного строительств на базе ипотечного кредита при частичном (на 20-30%) финансировании за счет средств населения.
2. Стимулирование подъема сферы производства
2.1. Повышение эффективности управления производством
2.1.1. Поощрение конкуренции руководителей производства
Судьба ключевых отраслей промышленности и образующих их ядро предприятий, способных составить качественно новый технологический уклад или основу финансовой базы российской экономики, не безразличны обществу. Независимо от доли участия государства в таких стратегически значимых предприятиях подлежит пересмотру законодательство и/или нормативные акты, определяющие механизм выбора руководителей подобных предприятий и систему контроля за их деятельностью. В отношении предприятий, определенных как стратегически значимые, особенно там, где государство имеет существенное участие, и там, где большие потенциальные возможности для сбора налогов и иных государственных доходов используются далеко не полностью, применяются особые процедуры выдвижения и назначения на должности ключевых руководящих кадров. Эффективность управления повышается путем регулярного (до одного раза в год) периодического проведения реально открытого для всех достойных кандидатов состязательного конкурса на право руководить предприятиями. Конкурсы проводятся для отдельных лиц и/или команд управленцев, объединяемых с образованием юридического лица или без такового. Первоначальный подбор кандидатов поручается за вознаграждение независимым специализированным компаниям, занимающимся кадровой работой. Процедура окончательных выборов руководителей более детально регламентируется законодательством об акционерных обществах и нормативными актами, регулирующими предприятия. Предусматривается обязательная, открытая защита кандидатами бизнес-планов производственного, социального и финансового развития. По формальным признакам проводится конкурс, критериями победы в котором становятся, например, наиболее напряженные, реально обеспеченные организационными и иными ресурсами обязательства перед государством, собственниками и работниками в финансовой, производственной и социальной областях. При подведении итогов конкурсов учитываются данные привлекаемых за вознаграждение независимых охранных или государственных правоохранительных структур о деловой репутации претендентов. Выбор оставшихся по итогам нескольких туров конкурса управляющих, доказавших способность наиболее эффективно руководить, может осуществляться собственниками путем голосования в обычном порядке. Победители конкурса обязываются до официального назначения заключить с собственниками и государством контракт, предусматривающий выполнение взятых ими в процессе конкурса обязательств, а также дополнительных требований, например, организовать прозрачность учета и финансовых потоков. Контракты предусматривают встречные обязательства работодателей по официальной выплате руководителям крупного облагаемого налогами вознаграждения при выполнении ими условий контракта, включая условие своевременного и полного перечисления налогов и сборов.
2.1.2. Регулирование стратегически значимого производства
Возврат к системе централизованного планирования всей экономической деятельности не отвечает национальным интересам России точно так же, как полный отказ от любых форм вмешательства в экономику с упованием на действие (невидимой руки рынка). Государство самостоятельно и через конкурентное привлечение здоровых сил для выполнения некоторых его функций на условиях экономической заинтересованности обязано воздействовать на положение дел в ключевых стратегически значимых предприятиях и отраслях экономики. Целью государственной среднесрочной и долгосрочной производственной политики является поддержание в течение 10-12 лет устойчиво высокого (5-7% в год) экономического роста на основе приоритетного развития производств передового технологического уклада. Такие темпы роста образуют минимальное условие нормального замещения массового выбытия в предстоящие годы основных фондов, обеспечивают в увязке с другими элементами системы среднесрочных мер финансовую базу для выплаты Россией долгов и укрепления ее экономического и политического суверенитета. Альтернатива, связанная с невыполнением указанной задачи, приводит к деиндустриализации страны, исключает ее долгосрочный рост, сохранение независимости, возможности обеспечения занятости более чем 20-25% рабочей силы, что обрекает нацию на нищенское существование, вырождение,— и поэтому неприемлема.
Ключевым элементом системы среднесрочных мер является выработка директив обеспечивающей национальные интересы промышленной политики. Эта политика ориентируется на приоритетное развитие отраслей передовых технологических укладов. Экономический рост становится качественно новым за счет ускоренного развития научно-технического прогресса, дающего сейчас в развитых странах до 90% роста. Директивы новой промышленной политики включают определение долгосрочных приоритетов экономического развития, направления их реализации, пути построения системы государственных гарантий и мобилизации источников финансирования научно-технических программ. Отвечающая национальным интересам государственная промышленная политика предусматривает: смещение приоритетов в развитии от отраслей топливно-энергетического комплекса в сторону обрабатывающей промышленности, дающей в 2-3 раза больший прирост рабочих мест на единицу капитальных вложений, чем добывающая индустрия; поэтапный перенос центра тяжести в приоритетах от крупных универсальных заводов-комбинатов на гибкие производственные системы, обеспечивающие быстрое обновление продукции; развитие конкурентоспособной не только в ценовом, но и в качественном отношении высокотехнологичной гражданской промышленности; создание экологически чистых и безопасных производств.
2.1.3. Развитие корпораций и финансово-промышленных групп
Важным элементом системы среднесрочных мер является установление конкретных путей реализации определенного в краткосрочном плане действий правительства России по стабилизации социально-экономического положения курса на формирование крупных корпораций, развитие системы доверительного управления федеральной собственностью. Крупные корпорации и финансово-промышленные группы нового типа становятся главными проводниками директив государственной промышленной политики. Они обеспечивают финансовую базу для роста в сфере производства ключевой наукоемкой продукции, которая не может осуществляться за счет собственных средств предприятий и научно-исследовательских организаций, а также за счет инвестиционного спроса со стороны смежных структур. Ядром финансово-промышленных групп и корпораций становятся устойчивые банки (на первоначальных этапах, возможно, с преимущественно государственным участием). Право получения в доверительное управление стратегически значимых предприятий и производственных комплексов с высокой долей государственного участия определяется по итогам открытых реально конкурентных конкурсов с жесткой регламентацией обязательств сторон, механизма контроля за их выполнением и условий выплаты достойного вознаграждения управляющей структуре.
2.2. Поддержка отечественного производства
Национальным интересам России отвечает экспортно-импортная политика, которая обеспечивает разумное замещение импорта отечественным производством, максимальное продвижение и поддержку экспорта, особенно высокотехнологичного, предотвращение распродажи сырьевых ресурсов по демпинговым ценам и сокрытия экспортной выручки.
2.2.1. Замещение импорта отечественным производством
Импортозамещение эффективно как системная политика в рамках государственной программы, где определяется перечень импортных товаров, которые подлежат замещению отечественными; вводится разрешительная процедура импорта; поощряется конкурентная оплачиваемая деятельность по предотвращению злоупотреблений при выполнении программы импортозамещения; решается вопрос об использовании бюджетных средств для приобретения преимущественно отечественной продукции; в случае неизбежных масштабных закупок высокотехнологического оборудования для государственных и муниципальных нужд в условия тендера включаются требования размещения на территории России соответствующих производств; предусматриваются симметричные ответные меры в отношении импортной продукции стран, применяющих против отечественных производителей антидемпинговые процедуры. Программа импортозамещения становится ключевым элементом государственной промышленной и научно-технической политики. Она должна предусматривать конкретные масштабные проекты. Например, чтобы избежать масштабных техногенных катастроф России в течение 10-15 лет предстоит обновить транспортную сеть, включая систему нефтепроводов и газопроводов. Производимые для этой цели закупки труб диаметром свыше одного метра за рубежом в условиях простаивания 12-15% свободных мощностей отечественной черной металлургии неразумны. Реализовать при должной государственной поддержке программу налаживания такого производства можно и нужно.
2.2.2. Продвижение и поддержка экспорта
Экспорт из России носит в основном сырьевой характер. При уровне добычи нефти объемом 300 млн т в год с коэффициентом извлечения из недр 0,4 запасов нефти хватит примерно на 15 лет. В долгосрочной перспективе угроза перехода от экспорта к импорту нефти выглядит реальной. Помимо нефти и газа на экспорт уходит 85% меди, 90% алюминия, 100% никеля. Подобная структура экспорта делает Россию уязвимой для постоянно реализующихся угроз неблагоприятных изменений конъюнктуры на внешних рынках. В ближайшей перспективе рассчитывать на резкое наращивание и положительные сдвиги в структуре экспорта не приходится в связи со сложившейся его сырьевой ориентацией и отсутствием условий для производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Тем не менее поощрение подобного экспорта и создание условий для его активного продвижения на внешние рынки и роста в среднесрочной перспективе — одно из важнейших направлений государственной политики. Следует использовать все возможности для расширения экспорта уже поставленных на производство видов военно-технической и другой высокотехнологичной продукции, например авиационной техники (например, необходимо обеспечение сертификации и продвижение продажи в странах, являющихся потенциальными потребителями передовых образов отечественных вертолетов и самолетов, таких как Ан-124, Ан-70 и др.).
2.2.3. Предотвращение демпинга и сокрытия выручки
Необходимо создание механизма антидемпингового регулирования. Активное поощрение конкуренции в сфере управления предприятиями и борьба с теневыми структурами закрывают каналы вывоза и сокрытия капитала по линии посреднических фирм, лишающих предприятия оборотных средств и подрывающих их финансовую базу иными способами.
2.3. Стимулирование инвестиций в производство
За период реформ инвестиции сократились в 5 раз. Если не увеличить производственные инвестиции минимум в 4 раза, волна выбывающих в предстоящие годы основных фондов ополовинит имеющийся промышленный потенциал и приведет к деиндустриализации страны.
2.3.1. Поощрение прямых зарубежных инвестиций
Поощрение прямых инвестиций осуществляется путем создания приемлемой для инвесторов системы государственных гарантий их возврата и окупаемости в комплексе с другими мерами по обеспечению информационной прозрачности объектов инвестирования, формированию привлекательного образа российской экономики, созданию надежной инфраструктуры рынка ценных бумаг. Одним из мероприятий по поощрению прямых зарубежных инвестиций может стать создание Российским банком развития и банками, входящими в системообразующие центры управления промышленными холдингами (корпорациями), Российского фонда прямых инвестиций. Фонду передаются гарантии в форме залога части зарубежной собственности и золотого запаса России, а также ликвидных активов указанных банков. Фонд принимает инвестиции от анонимных (русских) лиц из-за рубежа. Подобная практика позволила китайцам вернуть 70 млрд долл. своих соотечественников.
2.3.2. Поощрение накоплений и инвестиций
Регулируемая трансформация сбережений в инвестиции обеспечивается реальным запуском работы Российского банка развития, Российского экспортно-импортного банка, а также формированием системы специализированных банков развития отраслей через аккумулирование в них средств Пенсионного фонда, амортизационных отчислений предприятий со значительными долями государственного участия, средств бюджета и Центрального банка. Законодательное повышение минимальной оплаты труда на производстве, являющееся ключевым условием стимулирования роста и создание стимулов к труду может вызвать выброс денег на потребительский рынок. Денежно-кредитная политика должна предусматривать защиту потребительского рынка путем стимулирования накоплений и сбережений через различные инвестиционные и страховые механизмы. В частности, следует установить льготные условия для вложения средств в паевые инвестиционные фонды, занимающиеся инвестициями в реальное эффективное производство, а также обеспечить активное предложение стимулирующих отложенный спрос долгосрочных пенсионных, инвестиционных и страховых программ.
В условиях острого недостатка инвестиций приобретает смысл централизованное направление денежных потоков для решения задачи трансформации сбережений в инвестиции по регулируемым банковским каналам.
2.3.3. Развитие системы государственных кредитных гарантий
Подавляющее большинство коммерческих банков не кредитует промышленность не только в связи с отсутствием ресурсов, но из-за справедливых опасений невозврата кредитов. В настоящее время Центральный банк усиливает прямое кредитование стратегически значимых предприятий, что в условиях высоких инфляционных ожиданий и невысокого качества кредитной работы превращается в практику скрытого субсидирования промышленности. От подобной ситуации необходимо перейти к практике качественной кредитной работы ограниченного числа системообразующих банков со стратегически значимыми предприятиями, развитие которых предусматривается директивами государственной промышленной политики. Интерес банков к кредитованию повышается за счет предоставления Центральным банком, Российским банком развития, Российским экспортно-импортным банком и другими отечественными и зарубежными кредитными организациями частичных гарантий возврата кредитов на условиях усиления контроля со стороны государства, кредиторов, гарантов или управляющих финансово-промышленных групп за финансовыми потоками заемщиков, повышения уровня прозрачности их финансово-хозяйственной деятельности. Гарантии выдаются под кредиты на восполнение недостатка в оборотных средствах и окупаемые краткосрочные и среднесрочные инвестиционные проекты при условии, как правило, закупок отечественного оборудования.
3. Переориентация валютной, ценовой и денежной политики
3.1. Изменение валютной политики
Искусственное поддержание завышенного курса рубля долгое время поощряло ввоз в страну импортных товаров и ограничивало экспортные возможности. После кризиса 17 августа ситуация в корне изменилась. Рубль стал сильно недооценен. Об этом свидетельствует падение примерно вдвое ВВП в долларовом исчислении (что при реальном курсе рубля невозможно представить). Заниженный курс рубля укрепляет позиции отечественных производителей и открывает им окно возможностей для расширения производства. Возврат к прежней политике искусственного завышения курса рубля нецелесообразен. Для такой политики нет ресурсов. Как в ряде других развивающихся стран, рыночный курс национальной валюты следует поддерживать на таком уровне, чтобы внутренние цены в долларовом пересчете оказывались существенно ниже мировых цен. Это стимулирует экспорт, обеспечивает поддержку положительного баланса по текущим операциям, что компенсирует утечку капитала и создает основу для погашения внешнего долга. Восстановлению резко ухудшившегося платежного баланса способствует реорганизация системы валютного регулирования и контроля. Условия участия коммерческих банков в качестве агентов валютного и экспортного контроля в условиях фактического банкротства большинства из них и неработоспособности сложившихся механизмов требуют коренного пересмотра. Целесообразно введение разумных ограничений на использование валютных счетов для платежей и расчетов между резидентами, введение разрешительного порядка ввоза наличной иностранной валюты банками, установление ограничений на вывоз иностранной валюты по каналам импорта услуг.
Окончание статьи М. Ю. Алексеева будет помещено в следующем номере "Коммерсанта".