Родился 19 апреля 1967 года в Москве. Окончил Московский институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова (1988). После вуза работал научным сотрудником в НИИ труда (в одном отделе с Татьяной Голиковой). С 1994 года трудился экспертом и консультантом в аппарате правительства РФ, занимался вопросами труда и соцполитики. В 1998 году возглавил отдел соцполитики и труда департамента социального развития аппарата правительства. В 2001 году назначен заместителем министра труда и соцразвития Александра Починка. Курировал вопросы занятости населения, профессионального обучения и развития человеческих ресурсов. С марта 2004 года — глава Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В 2005 году стал главным государственным инспектором труда РФ. С июля 2008 года — заместитель главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой. 21 мая 2012 года назначен министром труда и социальной защиты. 19 сентября 2012 года за невыполнение поручений президента получил выговор от Владимира Путина. Кандидат экономических наук, тема диссертации — "Материальное стимулирование трудового вклада структурных подразделений предприятия". Награжден орденом Мужества (2008, за работу во время войны в Южной Осетии). Женат, две дочери.