Под ответ Мишеля Камдессю
Вчера запланированное правительством окончательное обсуждение бюджета-99 так и не состоялось. Правительство медлит: сегодняшние переговоры с МВФ могут внести в бюджет серьезные поправки.
Перенос обсуждения некоторые объясняют тем, что правительство не успело пересчитать проект бюджета с учетом принятой в пятницу налоговой концепции Госналогслужбы. Однако на самом деле Минфин еще в воскресенье вечером направил в правительство новый вариант бюджета. И он есть в распоряжении "Коммерсанта". Этот вариант не очень отличается от предыдущего (см. таблицу): доходов меньше на 3 млрд рублей, расходов больше на 7 млрд, эмиссия увеличилась на 4 млрд. Минфин фактически согласился с точкой зрения главы ГНС Георгия Бооса, согласно которой уменьшение доходов будет компенсировано увеличением собираемости налогов. Михаилу Задорнову это, видимо, далось нелегко: в воскресенье, выступая по телевидению, он выразил сомнение, что наполеоновским планам ГНС суждено сбыться. Страны, озабоченные наполнением бюджета, сказал Задорнов, увеличивают НДС, а не уменьшают. Тем не менее в новом варианте бюджета пришлось учесть все пятничные решения правительства (см. Ъ от 28 ноября).
Правительство вполне могло вчера одобрить бюджет. Тем не менее все понимают, что неясность в бюджетных параметрах все еще существует. И ее устранение зависит от сегодняшнего визита в Россию главы МВФ Мишеля Камдессю. Сейчас в проекте бюджета в строке "внешние источники финансирования дефицита" значатся 54,990 млрд рублей. В пересчете по курсу 21,5 рубля/$ (именно такой курс заложен в бюджет-99) получается всего $2,56 млрд. В то же время правительство — и вчера Евгений Примаков это подтвердил — рассчитывает на расширенный кредит в $8 млрд.
Если правительству удастся уломать МВФ и, что еще более важно, получить согласие на реструктуризацию выплат по российскому внешнему долгу ($17 млрд в 1999 году), бюджет придется опять пересчитывать. Расходы практически не увеличатся, зато печатать деньги не придется, и строка "кредиты Центробанка" исчезнет. Однако МВФ предоставит кредит, только если бюджет будет удовлетворять определенным условиям. Как и Минфин, МВФ, скорее всего, усомнится в возможности собрать столько налогов. По сведениям "Коммерсанта", в МВФ считают, что в следующем году будет собрано лишь 430 млрд рублей, а не 482,9, как предполагают составители проекта.
Впрочем, корректировка бюджета зависит не только от МВФ, но и от Федерального собрания. Вчера в середине дня Юрий Маслюков заявил, что правительство, возможно, рассмотрит проект бюджета не 3 декабря, как было объявлено утром, а 10 декабря. Из его заявления также следовало, что правительство сначала представит Думе все одобренные им в пятницу изменения налогового законодательства и только потом — бюджет. Если налоговые поправки поступят в Думу в ближайшую среду, она успеет рассмотреть их в первом чтении уже в пятницу. Но даже если к 10 декабря Дума не примет поправки во втором и третьем чтении, по ее реакции станет ясно, какие изменения в налоговых законах можно учитывать в бюджете, а какие нет.
Свою лепту в корректировку бюджета могут внести и члены правительства. Отраслевые министры не хуже депутатов умеют требовать денег. Первая ласточка — заявление министра обороны Игоря Сергеева. Сразу после заседания правительства в пятницу он отозвался о проекте бюджета, в частности о планируемых ассигнованиях на оборону, крайне неодобрительно: "Это не то что мало, это смертельно для вооруженных сил". И сразу предложил увеличить расходы на оборону с установленных в бюджете 2,6 до 3,5% ВВП, то есть с 92,3 до 133 млрд рублей. Чтобы выполнить требование министра обороны, правительству придется либо отнять деньги у других ведомств, либо напечатать 41 млрд рублей. Сергеев же ссылается на Бориса Ельцина, который определил, что ниже 3,5% ВВП финансирование обороны опускаться не должно. Так что Примакову предстоит бюджетная война на три фронта: с МВФ, с законодателями и с лоббистами в собственном правительстве.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК