Все по плану

Об исполнении областного бюджета, снижении уровня госдолга и поисках способов увеличения доходов «Ъ-Экономика региона» рассказала министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима.

—Как вы оцениваете исполнение бюджета региона в 2012 году? Ведь изза решения федерального правительства по созданию консолидированных налоговых групп часть предприятий, расположенных на территории региона, будет платить налоги столице. Изначально говорили, что казна в связи с таким решением понесет ущерб на 5–10 млрд руб. Какова ситуация сейчас, найдены ли способы компенсации выпадающих доходов?

—Исполнение как консолидированного бюджета Нижегородской области, так и областного бюджета на 2012 год по доходам прогнозируется на уровне утвержденных. Сразу подчеркну, что распространенное убеждение о том, будто в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) организации, находящиеся на территории нашего региона и вошедшие в КГН, будут платить налоги в столичный бюджет — не совсем корректно. Уплата налога на прибыль в бюджеты субъектов Российской Федерации в этом случае производится в зависимости от доли прибыли, приходящейся на каждого участника КГН, которая определяется исходя из удельного веса среднесписочной численности работников (или расходов на уплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества (основных средств) участника консолидированной группы в целом по данной КГН. Поэтому уплата налога не имеет регламентированной территориальной привязанности к Москве, а перераспределяется между регионами. Что же касается вопроса потерь областного бюджета, в 2012 году только по трем крупнейшим налогоплательщикам области, входящим в консолидированные группы — ЛУКОЙЛ, «Транснефть» и «Ростелеком», выпадающие доходы бюджета оцениваются в сумме около 5 млрд. руб. Из-за этого мы уже сократили доходную часть областного бюджета на 2012 год на сумму 2,3 млрд руб. Помимо этого, для исполнения принятого бюджета правительство области договорилось с предприятиями о непредъявлении к возврату в 2012 году сложившейся в результате создания КГН переплаты налога на прибыль.

Для компенсации выпадающих доходов бюджета от решений, принятых на федеральном уровне, мы уже направили соответст-вующие обращения в адрес президента и правительства. Сейчас этот вопрос в стадии рассмотрения.

Также областное правительство активно работает с ведущими налогоплательщиками региона. Обсуждаем вопросы, связанные с развитием и расширением производств, с увеличением налогооблагаемой базы и налоговых отчислений в бюджет.

—В этом году возникали определенные сложности изза перераспределения полномочий между федерацией и субъектами, в связи с которыми увеличилась нагрузка на региональный бюджет. Как справились? Как выстроены отношения на будущий год: какие крупные проекты федерация берется софинансировать, какие заявки региона уже подтверждены, а какие еще нет?

—С 1 января этого года действительно произошли большие изменения изза перераспределения полномочий между бюджетами разных уровней. К примеру, на федеральный уровень передано содержание полиции общественной безопасности. Взамен этого на наш баланс передано 27 техникумов, расходы, связанные с нуждами сферы занятости населения, расходы, связанные с оказанием мер поддержки реабилитированных лиц и семей и пр. Однако основная сложность при формировании регионального бюджета на 2012 год возникала изза передачи полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи. Мы приняли на финансирование 162 муниципальных учреждения здравоохранения. Дополнительная, ничем не обеспеченная нагрузка на областной бюджет составила около 1,5 млрд руб. и повлияла на увеличение дефицита казны в этом году. Что касается 2013 года, то очередного перераспределения полномочий между бюджетами не предусмотрено. Работа по привлечению средств федерального бюджета в 2013 году на софинансирование региональных проектов еще не завершена, но на сегодняшний день; уже подтверждено финансирование ряда проектов и мероприятий.

—Что это за проекты?

—В частности, речь идет о разработке проекта стадиона для Чемпионата мира по футболу 2018 года — 310 млн руб., мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 104,4 млн руб., а также природоохранных мероприятиях по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Дзержинска более чем на 1 млрд руб.

—Бюджет 2013 года был принят депутатами во втором чтении. В июне вы говорили о том, что регион вернется к режиму жесткой бюджетной экономии для стабилизации роста государственного долга, который сейчас превышает 50% доходов областной казны, и его постепенного снижения. Принятый бюджет соответствует планам региональных финансистов?

—Принятый бюджет полностью соответствует планам на 2013 год, и в ходе рассмотрения в областном законодательном собрании в него внесли лишь незначительные поправки. В бюджете предусмотрено поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, средства на строительство, капитальный ремонт дет-ских садов. Для эффективности бюджетных расходов мы сократили на 10% все расходы, кроме тех, которые касаются выплат по зарплате, стипендий, страховых взносов в ФОМС, оплаты коммунальных услуг и арендной платы.

—В числе конкретных мер правительству было предложено разработать механизм предоставления льгот по инвестиционным проектам. Вице-губернатор Нижегородской области Владимир Иванов говорил, что механизм получения преференций должен быть жестко увязан с положительным экономическим эффектом и уровнем заработной платы, которая будет выплачиваться на предприятии инвестора. Какая работа проведена в этом направлении? Есть ли изменения? Не скажется ли это негативно на той работе, которую ведет министерство инвестиций по привлечению инвесторов в регион?

—Этим летом на уровне региона был внесен ряд изменений и дополнений в порядок предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, а также в порядок заключения инвестсоглашений и контроля за ходом их реализации. Теперь в зависимости от того, на какой площадке реализуется проект, регламентируются и меры господдержки. Определены два типа инвестплощадок — «зеленая» и «коричневая». Поясню, «зеленая» площадка — это площадка свободная от зданий, сооружений и инженерной инфраструктуры. «Коричневая» — площадка, с расположенными на ее территории зданиями, сооружениями и подведенными коммуникациями. Так, при реализации проекта на «зеленой» площадке инвестор имеет право на получение максимальной суммы государственной поддержки в виде налоговых льгот и частичной компенсации процентной ставки по кредитам, используемым на реализацию проекта, при этом бюджетная эффективность должна иметь положительное значение. При реализации проекта на «коричневой» площадке максимальная сумма планируемых к предоставлению мер государственной поддержки должна составлять не более 90% от планируемой бюджетной эффективности. С помощью этих нововведений мы сделали акцент на максимальное увеличение эффекта от реализации проекта. Кроме того, если инвестор претендует на получение господдержки, он должен обеспечить на своем предприятии заработную плату работников не ниже уровня среднемесячной заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности области и не ниже среднемесячной заработной платы по муниципальному району (городскому округу) области, на территории которого реализуется инвестиционный проект. Мы рассчитываем, что таким образом простимулируем инвесторов к освоению новых площадок.

—Также было инициировано повышение роли муниципалитетов в софинансировании со-вместных с областью программ. Например, в программах жилищного строительства доля дотационных районов должна была вырасти с 10% до 15%, всех остальных — с 20% до 25%, Нижнего Новгорода и Дзержинска остаться на уровне 50%. По этим вопросам удалось найти компромисс? Тогда эксперты опасались, что подобные меры не принесут ощутимого эффекта, а лишь затормозят развитие, ведь у муниципалитетов нет свободных бюджетных средств? Как в целом муниципалитеты справляются с исполнением бюджета?

—Увеличение уровня софинансирования из муниципальных бюджетов в 2013 году запланировано по программе развития социальной и инженерной инфраструктуры на 5% для всех муниципальных образований за исключением тех, для которых он уже составляет 50%. При обсуждении с главами органов местного самоуправления уровня софинансирования программы по стимулированию малоэтажного жилищного строительства и программы по совершенствованию транспортной инфраструктуры, мы пошли на компромисс и приняли решение о снижении в них доли муниципалитетов с 50% до 30%.

Сейчас проблем с исполнением местных бюджетов нет. По состоянию на 1 декабря налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов исполнены в сумме 26,1 млрд руб., что составляет 113% к прогнозу на 11 месяцев. План по доходам исполнен по всем муниципальным районам и городским округам области, кроме Пильнинского района (98% к плану 11 месяцев). По оперативным данным, на 13 декабря годовой план по местным бюджетам в целом уже исполнен на 104,3%. А дополнительные поступления более чем 30 районах и городах области составили 1,1 млрд руб.

—Как в связи с этим вы оцениваете проект бюджета Нижнего Новгорода? Насколько реалистичны прогнозы об окончательном преодолении последствий кризиса и о некотором профиците городского бюджета к 2015 году при условии, что депутаты рассчитывают не только на рост налоговых доходов, но и на увеличение субсидий от госбюджетов?

—Доходы бюджета Нижнего Новгорода по принятому 12 декабря 2012 года бюджету на 2013 год составляют 16,8 млрд руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы 12 млрд руб., что на 1,4 млрд руб. выше уровеня первоначального бюджета 2012 года. Таким образом, у бюджета города имеются дополнительные возможности по сравнению с 2012 годом, которые направлены администрацией города на увеличение расходов в размере 1,0 млрд руб. и снижение дефицита в сумме 403 млн руб.

Если положительная тенденция сохранится, в 2013 году администрация города планирует выйти по росту бюджетообразующих показателей на докризисный уровень. Если посмотреть на среднесрочный финансовый план Нижнего Новгорода на 2013–2015 годы — то на 2015 год предусматривается профицит бюджета в размере около 400 млн руб. На мой взгляд, этот прогноз вполне реалистичен.

Что же касается увеличения безвозмездных поступлений из областной казны, то необходимо отметить, что в ходе исполнения бюджета эта сумма ежегодно увеличивается по сравнению с первоначальными прогнозами. Причем увеличивается значительно. Так, в 2013 году, дополнительно из областного бюджета в бюджет Нижнего Новгорода будет направлено не менее 2,8 млрд руб. В частности средства пойдут на повышение зарплат, строительство и капремонт детских садов, развитие дорожной инфраструктуры. Еще раз подчеркну, что сумма допсредств городскому бюджету не окончательная и может быть увеличена.

—Недавно некоторые депутаты заксобрания области весьма резко высказались по поводу увеличения налоговых льгот до минимальной суммы в 500 млн руб. для тех компаний, которые поддерживают региональные спортивные команды. На какие суммы оказывались преференции ранее, ведь проект этот реализуется с 2008 года?

—Льгота в виде снижения ставки налога на прибыль до 4,5% для организаций, сделавших финансовое пожертвование на проведение спортивных мероприятий Нижегородской области, а также региональным спортивным командам действует с 2008 года. Общая сумма льготы в 2008 и 2009 годах не превышала 450 млн руб. за год, в 2010–2011 годах — 500 млн руб. В начале 2012 года льгота имела ограничение 500 млн руб., но изза необходимости выделения дополнительных средств для участия нижегородских спортивных команд в крупных чемпионатах России и международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх в Лондоне, предельный размер льготы был увеличен до 770 млн руб. На 2013 год лимит льготы установлен в размере 500 млн руб., то есть на уровне 2010-2011 годов, что обусловлено возможностями доходной части бюджета. При этом потребность спортивных команд в финансировании значительно выше, чем утвержденный лимит предоставляемой льготы. Чтобы решить этот вопрос, правительство Нижегородской области ищет организации для оказания командам обычной спонсорской помощи, чтобы не задействовать льготы. Если такие компании не найдутся, будем совместно с заксобранием рассматривать вопрос об увеличении предельного размера льготы.

—Согласно принятым параметрам бюджета, 67% от общей суммы расходов будут направлены на социальную сферу. Можете назвать какието конкретные проекты, которые будут финансироваться из региональной казны, ведь, наверное, эти средства пойдут не только на повышение зарплат?

—Расходы на отрасли социальной сферы в бюджете 2013 года составляют 73 млрд руб. Помимо повышения зарплат работникам бюджетной сферы, 1,2 млрд руб. будут направлены на социальную поддержку молодых специалистов, 1 млрд руб. — на строительство и капитальный ремонт детсадов, на обеспечение жильем детей-сирот запланировано потратить 460 млн руб.

—В 2013 году на 14% по сравнению с 2012 годом увеличатся затраты на сельское хозяйство. Какие проекты в рамках поддержки агропромышленного комплекса будут финансироваться и какова их конечная цель?

—Основным направлением в расходовании средств на поддержку сельского хозяйства является реализация программы развития агропромышленного комплекса. На ее финансирование в 2013 году планируется направить 3 млрд руб. Программа предполагает сохранение всех существующих мер господдержки, которые действовали в 2012 году и увеличение финансирования для преодоления негативных последствий в условиях вступления России в ВТО. В структуре финансирования основную долю занимает поддержка животноводства (63%), возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам (займам) в сферу АПК (22%) и поддержка растениеводства (11%). В 2013 году планируется существенно увеличить поддержку на стабилизацию и увеличение поголовья крупного рогатого скота до 1,7 млрд руб., что в 1,4 раза превышает первоначальный бюджет 2012 года. Одно из основных направлений поддержки — субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. В 2013 году на эти цели планируется направить 644 млн руб. Это обеспечит как обслуживание ранее привлеченных кредитов, так и привлечение новых кредитных ресурсов на сумму более 10 млрд руб.

—Если все условия по экономии будут выполнены: проекты будут активнее софинансироваться муниципалитетами, преференции будут предоставляться избранным инвесторам и пр. на сколько мы сможем снизить уровень госдолга?

—Объем государственного долга на очередной финансовый год планируется с учетом выполнения всех принятых показателей бюджета, в том числе доходной части бюджета, расходных обязательств, и зависит от размера дефицита бюджета.

Показатель долговой нагрузки, предусмотренный в областном бюджете на 2013 год, значительно меньше ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ (100% — “Ъ„), ведь долговая нагрузка в 2013 году снизится с 61% на начало года до 59% на конец года.

—Какие еще источники для увеличения доходов областной казны видите лично вы?

—Одним из источников увеличения доходов в областной бюджет является сокращение недоимки во все уровни бюджетной системы Нижегородской области. Для этого правительство тесно работает с налоговыми органами, службой судебных приставов. Объединяем усилия со всеми министерствами, органами местного самоуправления, активно работаем с крупнейшими налогоплательщиками.

Также немаловажный источник увеличения доходов — это эффективное управление государственной собственностью региона.

Елизавета Зубакина