Донской парламент принял региональный закон «О порядке отзыва губернатора Ростовской области». Он создан на основе модельного закона ЦИК, который уже сам по себе делает практически невозможным отзыв глав регионов. Однако ростовские депутаты добавили дополнительные фильтры — в частности, оценивать правомерность общественной инициативы помимо судов должны еще избирком и Законодательное собрание. По мнению экспертов, теперь отозвать губернатора может лишь тот, кто контролирует парламент и избирательную комиссию.
Закон «О порядке отзыва губернатора Ростовской области» был принят донскими парламентариями на 52-м заседании законодательного собрания 17 декабря. Документ принимался в трех чтениях, возражали против него только коммунисты, которые сочли процедуру отзыва главы региона слишком «многоступенчатой».
По словам председателя комитета по законодательству донского парламента Александра Ищенко, донские парламентарии взяли за основу модельный закон «О порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». В соответствии с ним поводом для отзыва главы региона может стать нарушение им законодательства или неоднократное грубое неисполнение своих обязанностей. Оба этих факта инициаторам отзыва предстоит доказывать в суде. Обратиться в него могут любые зарегистрированные в области отделения партий, общественные организации, либо не менее 100 жителей региона. Такое обращение возможно только по истечении года со дня вступления губернатора в должность.
Согласно законопроекту ЦИК, для проведения голосования должна быть создана инициативная группа в количестве не менее 20 человек, зарегистрированная региональной избирательной комиссией. Группе необходимо собрать в поддержку своей идеи подписи не менее четверти от числа избирателей на территории региона (в Ростовской области зарегистрировано 3,215 млн избирателей). В соответствии с принятым донскими парламентариями законом, облизбирком должен проверить собранные подписи и направить ходатайство инициативной группы для изучения на предмет «наличия оснований для назначения голосования» в Законодательное собрание, которое и назначает голосование. Отзыв губернатора признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа избирателей. Если же голосование не состоялось, его отзыв по тому же поводу возможен только через два года.
По словам Александра Ищенко, с помощью внесения дополнительных фильтров донские парламентарии пытаются исключить «политическое давление на главу региона». «Что касается требуемого количества подписей, то такое серьезное решение, как отстранение губернатора, должно приниматься большинством жителей области. Именно поэтому при принятии этого законопроекта мы также ориентировались на закон об областном референдуме»,— пояснил господин Ищенко. Он добавил, что оппозиционные политические партии не предложили никаких поправок в законодательный акт. «КПРФ лишь заявила, что не согласна с этим законом, а справороссы вообще не присутствовали при его обсуждении, хотя слушания были открытыми»,— говорит депутат.
Между тем региональное отделение «Справедливой России» уже выступило с заявлением, что закон в его нынешнем виде «только усиливает монополизм правящей партии и препятствует развитию политической конкуренции». «Многоступенчатая, громоздкая система отзыва губернатора никак не может быть осуществлена группой граждан либо политическими партиями. Вынесение областным судом решения о неоднократных нарушениях губернатором своих должностных обязанностей без уважительных причин может быть произведено только с одобрения „власть предержащих“»,— говорится в распространенном справороссами документе. В заявлении также отмечается, что число подписей никак не должно превышать 10% от числа зарегистрированных избирателей области, а принятый порядок также создает угрозу, что при избрании губернатором области человека неугодного и не подконтрольного нынешней власти, будут включены все административные рычаги по его отзыву.
«Этот закон не позволяет отозвать губернатора, а лишает общество возможности это сделать»,— говорит депутат Госдумы от «Справедливой России» Михаил Емельянов. «У нас даже на крупных выборах голосует в лучшем случае более 40% избирателей. Поэтому набрать более 50% голосов за отзыв губернатора в Ростовской области просто невозможно из-за низкой избирательной активности граждан. Учитывая дополнительные фильтры, снять губернатора может лишь тот, кто контролирует законодательное собрание и избирком»,— соглашается первый секретарь ростовского горкома КПРФ Евгений Бессонов. «Процедура будет работать лишь в одном случае: если вдруг губернатором изберется, к примеру, коммунист и действующей федеральной власти понадобится его снять. Тогда механизм точно заработает»,— добавляет политолог Павел Солодовников.