В распоряжении "Ъ" оказалась инструкция европейской сети по наблюдению за выборами ENEMO, предназначенная для ее сотрудников, которые будут работать в Украине в течение длительного времени. В своей деятельности наблюдатели должны руководствоваться специальным кодексом, согласно которому они обязаны "строго придерживаться политической непредвзятости". Документ также интересен характеристиками партий--лидеров избирательной кампании. Так, составители отмечают пророссийский характер Партии регионов, а идеологию партии "Батькивщина" определяют как "центристско-популистскую".
"Инструкция для долгосрочного наблюдателя" ENEMO занимает 60 печатных страниц и состоит из 13 разделов. Обзор украинских политических сил начинается с Партии регионов. Она оказалась единственной партией, источники финансирования которой указываются в документе. В числе "важных членов политической силы" — Ринат Ахметов, "миллиардер от стальной и угольной промышленности, который в значительной мере отвечает за финансирование партии". Из текста инструкции следует, что ПР является пророссийски ориентированной партией. "Предвыборные лозунги будут иметь региональную и пророссийскую направленность. Особое внимание будет уделяться вопросам русского языка как второго государственного, тесным связям с Россией и отрицанию интеграции с НАТО",— предупреждают наблюдателей в ENEMO.
Европейская сеть по наблюдению за выборами ENEMO состоит из 22 неправительственных организаций, осуществляющих наблюдение за выборами в 17 странах Центральной и Восточной Европы, а также Центральной Азии. Миссия наблюдения за парламентскими выборами в Украине проводится при финансовой поддержке правительств США и других стран. Согласно данным Центризбиркома, ENEMO представлена в Украине 40 наблюдателями и входит по численности в первую пятерку зарегистрированных миссий наблюдателей.
Следует отметить, что деятельность почетного лидера ПР, президента Виктора Януковича на посту главы государства в документе оценивается как "ставшая сигналом тревоги для защитников демократии внутри и за пределами страны". "Единственные выборы, которые произошли за время его президентства (местные выборы 2010 года.—"Ъ"), не отвечали международным стандартам, а возможности спецслужб, прокуратуры и других органов были использованы против политических оппонентов",— сказано в инструкции.
Объединенной оппозиции в документе отведено больше места, поскольку сформировавшим ее партиям посвящены отдельные справки. При этом особое внимание уделяется "Батькивщине". "Идеологически партия является центристско-популистской, во многом из-за личности ее лидера. Учитывая, что лидер (Юлия Тимошенко.—"Ъ") находится в тюрьме, стратегия, направления работы и лозунги существенно пострадали. Электорат партии живет в западных и центральных областях",— говорится в документе.
Подчеркивается также, что "Батькивщина" имеет самый высокий рейтинг среди оппозиционных партий: "Вместе с тем "Фронт змин" пытается сохранить свой бренд и видимое лидерство в коалиции". В инструкции отмечается, что в Украине и ранее были примеры эффективного сотрудничества оппозиции "против общего врага". "Но эффективно работать после выборов они не смогли из-за финансовых и личных амбиций. Сегодняшняя ситуация отличается, и ставки в некоторых аспектах выше - провал нынешней оппозиции приведет к еще большему пессимизму избирателей и росту цинизма",— объясняют составители документа наблюдателям.
"Как показал опыт 2004 года, наиболее пристрастными являются наблюдатели от стран СНГ, они симпатизируют Партии регионов,— утверждает глава правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.— В то же время не секрет, что многие западные наблюдатели из Европы и США достаточно критически относятся к действующей власти, но в большинстве своем они будут оценивать демократические процедуры на выборах. Установки на то, чтобы признать выборы недействительными, у них нет".
Составители инструкции уделили внимание и другим участникам выборов. Так, Всеукраинское объединение "Свобода" названо "ультраправой националистической партией", которая "по международным стандартам рассматривается как расистская партия из-за продвижения этноцентристских и антисемитских идей". УДАР сочли партией, "стоящей на позиции либеральной проевропейской ориентации". Довольно критические отзывы заслужила партия "Украина — Вперед!". В документе указывается, что ее лидер Наталья Королевская "известна большими личными амбициями, из-за которых у нее возникли серьезные разногласия с партией "Батькивщина"". Отмечается также, что "Украина — Вперед!" разместила 320 билбордов в Киеве и 900 по всей стране, причем их стоимость оценивается в $312 тыс. ежемесячно. Компартия характеризуется как сила, которая "положительно относится к СССР". Что касается Народной партии, возглавляемой спикером Владимиром Литвином, то ей отведено всего два абзаца. В одном из них, в частности, говорится, что эта политическая сила "не имеет никакой формальной идеологии".
Глава отдела по связям с общественностью ENEMO в Украине Мила Миликич подтвердила, что имеющийся в распоряжении Ъ документ действительно подготовлен миссией. "Текст инструкции был создан на основе информации, собранной и проанализированной специально созданной рабочей группой и дополнен информацией, собранной онлайн. ENEMO также учитывает официальные отчеты признанных мировых независимых организиций — Freedom House, "Репортеры без границ", а также отчеты международных межправительственных организаций - ООН, ОБСЕ, Совета Европы", — уточнила она.
В своей работе наблюдатели будут руководствоваться кодексом поведения. "Наблюдатели должны строго придерживаться принципа политической непредвзятости во время всего периода пребывания в стране. Они не должны выражать или проявлять какую-либо предвзятость или предпочтение национальным органам власти, политическим партиям, кандидатам, не могут участвовать в дискуссиях по каким-либо спорным вопросам избирательного процесса",— говорится в первом пункте "Кодекса поведения международных наблюдателей за выборами" (имеется в распоряжении "Ъ").
Помимо политического анализа, "Инструкция" любопытна практическими рекомендациями. Они закреплены в разделе XII — "Логистика и вопросы безопасности". "Не пейте воду из-под крана, она низкого качества. Не ходите в одиночку в темное время суток. Необходимо иметь при себе фонарик. Уличное освещение в Украине достаточно плохое",— предостерегают авторы документа. Кроме того, они дают еще ряд полезных советов: "Попросите вашего водителя соблюдать правила дорожного движения. Не пользуйтесь банкоматами. Не поднимайте никаких кошельков или денег, которые выпали буквально перед вами: в Украине это типичная афера".