Защита прав инвесторов

Дмитрий Васильев получил власть над фондовым рынком

Пока нелегитимную
       Правительство России предприняло беспрецедентный шаг: приняло "Государственную программу защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы". Программа предусматривает компенсации обманутым вкладчикам, уголовное преследование обманщиков и неограниченные полномочия ФКЦБ по контролю над рынком. Если, конечно, Госдума поддержит инициативу правительства.
       
       В постановлении правительства защита прав инвесторов названа "приоритетом социально-экономической политики в Российской Федерации". По сведениям Ъ, в разработке проекта участвовал целый ряд ведомств.
       В первую очередь постарались эксперты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Поэтому вполне объяснимо, что речь в документе идет в основном об усилении надзорных функций ФКЦБ. В нем прямо сказано: "Анализ соотношения между функциями, возложенными на Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом 'О рынке ценных бумаг', и ее реальными полномочиями показывают явную недостаточность последних". Поэтому предусмотрено резкое усиление функций регулирующих органов — от наложения административных взысканий на сотрудников организаций, работающих на рынке ценных бумаг, до уголовного преследования за "препятствования осуществлению законных прав акционеров".
       Для самих же инвесторов предусмотрена разработка компенсационных и страховых схем путем создания "общероссийской системы защиты имущественных интересов инвесторов". Защищать эти интересы планируется за счет коммерческого страхования участниками фондового рынка своих клиентов.
       При этом количество регистраторов (компаний, ведущих реестры акционеров) должно уменьшиться, поскольку "совершенствование работы регистраторов" требует, по мнению правительства, вытеснения с рынка мелких компаний. То есть постановление прямо указывает на то, что участникам рынка ценных бумаг оставят очень небольшой выбор из нескольких крупных регистраторов. К тому же ФКЦБ будет решать, кому из них она выдаст лицензию на регистраторскую деятельность, а кому нет.
       Кроме того, постановление предусматривает меры по раскрытию информации. Для этого Федеральной комиссии предлагается "детально регламентировать состав и структуру раскрываемой информации финансового и нефинансового характера", а также определить общие для всех способы ее раскрытия. Однако постановление ФКЦБ по этому вопросу уже существует, правда, оно практически не действует. И непонятно, есть ли шансы, что комиссии удастся подготовить более дееспособный документ.
       Правительство отмечает и несовершенство действующей системы налогообложения: налоги взимаются сначала с организаций, занимающихся коллективными инвестициями, а затем еще и с их вкладчиков. Постановление правительства предполагает отмену двойного налогообложения. Также планируется освободить от налогов компенсационные фонды, организованные для защиты прав вкладчиков.
       Документ предусматривает принятие целого ряда законов и нормативных актов, направленных на защиту прав инвесторов (см. справку). Чтобы обеспечить эти права, правительство предлагает пересмотреть целый ряд федеральных законов, в частности законы "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг".
       Фактически весь контроль за ходом реализации программы отдан в руки ФКЦБ. Государственный контроль над программой также осуществляется на основе отчетов Федеральной комиссии.
       Впрочем, планы правительства вполне могут остаться лишь на бумаге. Постановление о защите интересов инвесторов получилось чересчур всеобъемлющим и явно выходит за рамки компетенции исполнительной власти. Принятие же соответствующих законов под вопросом: законодатели явно не испытывают теплых чувств к главе ФКЦБ Дмитрию Васильеву. Да и Минюст, похоже, не особо доволен: один из его высокопоставленных сотрудников в беседе с корреспондентом Ъ назвал постановление правительства "ужасным".
       МАКСИМ Ъ-БУЙЛОВ, ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО
       
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...