Для повышения эффективности работы чиновников Минтруд разработал и направил в правительство поправки к закону о госслужбе. Согласно им, для назначения чиновника на должность необходимо одобрение экспертов общественного совета, которые должны составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии, принимающей решение о назначении.
Минтруд внес в правительство поправки к №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», которые фактически вводят общественный фильтр при назначении чиновников. Главное нововведение законопроекта — включение в состав конкурсных и аттестационных комиссий представителей общественного совета при государственном органе при условии, конечно, что такой совет при ведомстве существует.
При этом поправки устанавливают, что число независимых экспертов с учетом представителей общественного совета при госоргане должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной или аттестационной комиссии госоргана. Отметим, что конкурсная комиссия формируется для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, которая отбирает будущих чиновников среди претендентов на должность. Аттестационная — для проведения аттестации чиновника на его соответствие замещаемой должности.
Как подчеркивают в Минтруде, поправки нацелены на «повышение прозрачности и объективности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы», привлечение на службу наиболее подготовленных специалистов и как следствие — «повышение эффективности работы» чиновников.
В Минтруде заявляют, последствия предполагаемых изменений коснутся практически всех госслужащих. По данным Росстата, в первом квартале 2012 года в федеральных государственных органах в центральных аппаратах было занято 38,7 тыс. гражданских служащих, в территориальных органах — 533,6 тыс. человек, в госорганах субъектов РФ — 209,5 тыс. человек. Исключения составляют руководители, назначаемые президентом и правительством — министры, их замы и советники министров; их нововведения не коснутся. Также вне конкурса на должность могут быть назначены кандидаты из кадрового резерва, уже прошедшие отбор.
Общественники восприняли поправки Минтруда неоднозначно. Бывший председатель общественного совета при Росздравнадзоре Александр Саверский заявил “Ъ”, что «государство должно прежде всего создавать условия для развития общественного движения, а не строить его по принципу госуправления, инкорпорировав в государственную систему». По мнению эксперта, общественность должна быть прежде всего наблюдателем, высказываться, принимать участие в разработке решений, к ней должны прислушиваться, но она не должна превращаться в чиновников, фактически дублируя их функции. Среди опасений общественников — «ручная» модель общественных советов, которые создаются при министерствах и ведомствах и члены которых назначаются руководителями госорганов. Такие советы зачастую не являются независимыми.