С 1 июля пограничные сборы будут все-таки введены
На вчерашнем заседании правительства было решено направить в Думу законопроекты, одобрение которых приведет к взиманию с 1 июля пограничного сбора при выезде из страны.
История с введением и отменой пограничных сборов тянется с прошлого года. 19 июля 1997 года была принята новая редакция статьи 11 закона "О государственной границе Российской Федерации", в которой был установлен сбор за пересечение границы при выезде с граждан и транспортных средств. 11 ноября Конституционный суд признал эту статью неконституционной, так как пограничный сбор является налоговым платежом, а значит, может быть установлен только специальным налоговым законом.
Однако многочисленные российские туристы и "челноки", как оказалось, рано радовались. Ни Дума, ни правительство не отказались от планов взимания пограничных сборов. В Думе уже прошел первое чтение новый законопроект, вносящий в статью 11 закона о границе поправки, предусматривающие сборы. А в бюджете-98 предусмотрено выделение на модернизацию пограничной службы 1,5 млрд рублей, которые планируется получить именно за счет пограничных сборов.
С каждого выезжающего за границу физического лица предусмотрено получать 0,8 минимальной оплаты труда (60 рублей, или около $10), с владельцев автомобилей — две минимальные зарплаты, с владельцев самолетов и судов — 5-10 минимальных зарплат. Учитывая тот факт, что, по данным Госкомстата, ежегодно за рубеж выезжают порядка 15 млн человек, только с пассажиров в бюджет поступит около $150 млн. А с учетом транспортных средств эту сумму можно увеличить в 2-3 раза.
В правительстве обеспокоены, что думцы и на этот раз не преодолеют сопротивления Конституционного суда, так как их законопроект опять нельзя отнести к налоговым. Поэтому вчера на заседании правительства глава ФПС Николай Бордюжа и первый заместитель министра финансов Владимир Петров предложили уговорить думцев заменить свой законопроект на ряд правительственных, включая собственно налоговый — "О сборе за пограничное оформление". Совместная инициатива налоговиков и пограничников пришлась по душе Сергею Кириенко. "Живых" денег в бюджете катастрофически не хватает, и и. о. премьера не прочь пополнить казну за счет туристов.
Возражал против введения пограничных сборов только представитель МИДа Юрий Ушаков. Он предупредил, что иностранные государства обязательно прибегнут к ответным мерам. В частности, из Брюсселя неофициально дали понять, что реакция ЕС будет резкой и ответные меры европейцев сведут на нет финансовый выигрыш России. Однако к доводам Ушакова никто не прислушался. Бордюжа, например, огласил целый список государств, включая Северную Корею, где есть так называемые иммиграционные сборы. Кроме того, по мнению главы ФПС, деньги от сборов помогут ликвидировать очереди на пограничных переходах, весьма раздражающие иностранцев. Хотя в этом Бордюже никто не поверил, сборы все-таки решили вводить. Причем как можно скорее. В правительстве уверены, что, если Дума поддержит инициативу Белого дома, пограничные сборы начнут взимать уже с 1 июля.
Меньше денег станет не только в карманах туристов. На вчерашнем заседании правительство также одобрило концепцию реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 годах. Согласно этому документу, размеры трансфертов регионам будут постепенно уменьшаться, а кроме того, их станет намного труднее получить. Региональные власти должны будут перевести все бюджетные счета в федеральное казначейство, согласиться на проведение внешнего аудита и, наконец, под контролем Минфина разработать программу увеличения собственных доходов.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН