Вчера в Госналогслужбе завершилось закрытое совещание, результатом которого может стать передел власти в алюминиевой отрасли. Как стало известно корреспондентам "Коммерсанта-Daily" АНДРЕЮ Ъ-БАГРОВУ и ЮЛИИ Ъ-ПАПИЛОВОЙ, на нем руководители алюминиевых заводов старались объяснить налоговикам, что толлинг, который является объектом пристального внимания многочисленных контролеров, — это единственная пока надежда и опора российского алюминия.
Цена отмены толлинга — два миллиарда долларов
Российская алюминиевая промышленность всегда находилась в центре скандалов. Улегшиеся было в конце прошлого года страсти неожиданно для всех подогрели "Итоги", которые в нескольких передачах рассказали, как делили алюминиевый бизнес. Вслед за тем в Госдуме выступил вице-премьер, министр внутренних дел Анатолий Куликов. Он заявил о засилье иностранных компаний, которыми руководят братья Черные, и о том, что способствовало этому разрешение на внешний толлинг. Итогом выступлений Куликова стало то, что назначенный по его протекции на пост начальника управления по работе с крупными налогоплательщиками Александр Потемкин в мае потребовал от алюминщиков предоставить всю документацию, касающуюся толлинговых операций, для проверки ГТК, ВЭК и ГНС.
Когда проверки завершились, представителей Красноярского, Саянского, Братского, Богословского, Новокузнецкого, Волгоградского алюминиевых заводов и Сибирско-уральской алюминиевой компании призвали в ГНС вновь. Помимо результатов проверок речь в первую очередь пошла о толлинге.
Два дня алюминщики убеждали налоговую службу в том, что толлинг — не льгота в налогообложении, а единственный возможный пока способ зарабатывать и платить налоги. Со временем, обещали алюминщики, толлинг исчезнет сам собой. Для этого всего лишь нужен свой собственный внутренний рынок переработки готового алюминия. И они, заводы, такой рынок уже потихоньку формируют.
Примеров на совещании в ГНС они привели предостаточно. Так, у Саянского завода есть АО "Саянал", которое производит фольгу, и дмитровский завод по производству алюминиевых банок "Ростар" (кстати, в схему работы "Ростара" включен еще и завод по производству баночной ленты в Самаре). Вместе с БрАЗом в Москве создан завод по обработке цветных металлов, на котором уже год делают модные сковороды с тефлоновым покрытием.
Правда, очевидным выглядит и тот факт, что по-настоящему потребность в алюминии в России возрастет только тогда, когда будут реанимированы предприятия ВПК. Но шаги, предпринятые алюминиевыми заводами, уже позволили сократить производство по толлингу. В прошлом году СаАЗ и Братский алюминиевый завод по толлингу производили 95% алюминия, в этом — уже только 90%, а в 1998-м планируют 73%, постепенно и безболезненно переходя на импорт глинозема. К слову сказать, до 1994 года и СаАЗ, и БрАЗ импортировали фторсоль (один из компонентов для производства алюминия). Потом эти два завода создали СП "Южно-уральский креолитовый завод", который теперь обеспечивают фторсолью оба завода на 100% и частично КрАЗ.
Помимо рассказа о радужных перспективах развития алюминиевого рынка в качестве последнего аргумента алюминщики припасли "доказательства от обратного". Они заявили, что, если толлинг отменят, на немедленный переход к экспорту заводам единовременно потребуется порядка $2 млрд (СаАЗу — около $400 млн, БрАЗу — $600 млн, КрАЗу — $650 млн). А это чрезмерная цена для того, чтобы указать ненавистным братьям Черным на дверь. Алюминщики также просили учесть, что при введении запрета на толлинг Россию могут не принять во Всемирную торговую организацию, куда она так стремится.
Аргументы, конечно же, более чем убедительные. Но у правительства есть и своя точка зрения на перспективы внешнего толлинга.
Все решит комиссия
В июле правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле под председательством Якова Уринсона рекомендовала повысить с 10 до 20% импортные пошлины на два компонента глиноземного производства: гексоалюминофторид и каолин. Пока это решение не реализовано. Но давно вынашиваются планы внесения изменений в Таможенный кодекс, которые могут вернуть НДС в схему толлинга и сделать его нерентабельным.
Кто стоит за этими проектами? В принципе ответ на этот вопрос можно найти, проследив за ходом алюминиевого совещания. В нем принимал участие и Валерий Кругликов, фигура достаточно колоритная. Он был уволен из Таможенного комитета за недостаточную бдительность в контроле за использованием льгот, но оказался заместителем Александра Починка, причем в средствах массовой информации его характеристика как человека ОНЭКСИМбанка уже стала общим местом. Участие Кругликова в совещании было весьма специфичным. Очевидцы рассказывают, что он, мягко говоря, не способствовал тому, чтобы мировое соглашение между налоговиками, таможенниками и алюминщиками состоялось. Напрашивается версия, что Кругликов играл за команду тех, кто готов сменить нынешних хозяев заводов. Как это сделать? Ввести НДС на толлинг, который заводы не смогут платить; после этого остановится экспорт, у них появятся долги перед бюджетом, а дальше — реструктуризация долгов за контрольный пакет акций с его перепродажей. Но до этого, по крайней мере на этот раз, дело не дошло.
Вчера вечером в Госналогслужбе сумели прийти к компромиссу: создана рабочая комиссия, которая, как надеются алюминщики, сумеет уберечь режим толлинга. По крайней мере, производители добились признания того, что толлинг соответствует международному праву и существенных нарушений в его применении не выявлено. К декабрю 1997 года все алюминиевые заводы должны представить помесячный план-прогноз по каждому виду налоговых отчислений на 1998 год. Кроме этого, создана рабочая группа, которая займется противоречиями в налоговом и таможенном законодательстве, связанными с толлингом. Алюминщики надеются, что разрешительный характер регистрации толлинга в ГТК будет заменен заявительным.