Если так решит суд
Сегодня в Савеловском межмуниципальном суде произойдет беспрецедентная акция: гражданские лица попытаются оспорить постановление правительства и нормативный акт Федеральной авиационной службы (ФАС), разрешающий взимать с авиапассажиров дополнительный сбор.
Целевой комиссионный сбор (ЦКС) взимается авиаперевозчиками как на внутренних, так и на международных линиях. Размер ЦКС составляет $2,5. То есть каждый гражданин, покупая авиабилет, платит дополнительные 15 тысяч рублей. Причем в авиабилете ЦКС выделен отдельной строкой. Все это очень смахивает на налоговый платеж, с одной лишь разницей, что все собранные средства, минуя даже учет в авиапредприятиях, поступают не в бюджет, а на счета ОАО "Международная технологическая корпорация 'Сирена'". Деньги эти собираются с авиапассажиров в погашение кредита в $90 млн Экспортно-импортного банка, выделенного на финансирование закупок оборудования, программных средств, технологий и оплаты услуг для создания автоматизированной системы управления перевозками на воздушном транспорте "Сирена-3". Размер сбора увязан с бизнес-планом МТК "Сирена", согласованным с Минфином. Рассчитан этот план вплоть до 2004 года. Правда, кредит может быть погашен и раньше — следовательно, и сбор может быть отменен.
Основная задача системы "Сирена-3" — вывести уровень сервиса российских авиаперевозчиков на мировой, чтобы пассажир, летящий рейсом Новосибирск--Ростов--Москва, оказался в тех же условиях, что и пассажир рейса Новосибирск--Париж--Вашингтон. Например, если сегодня, при действующей системе "Сирена-2", авиаперевозчики могут предложить лишь один класс сервиса, то "Сирена-3" допускает возможность работы в 23 классах, что стирает грани между международными и внутренними перевозками. При этом обслуживание пассажира с помощью "Сирены-3" будет не дороже, чем обслуживание "Сиреной-2".
Такое исключительное право, как погашение кредита, выделенного коммерческой организации, за счет рядовых граждан-авиапассажиров, было дано постановлением правительства от 2 февраля 1996 года #103 "О привлечении кредита Экспортно-импортного банка США для закупки оборудования, программных средств и технологий для создания автоматизированной системы 'Сирена-3'". А Департамент воздушного транспорта (ныне Федеральная авиационная служба) России своим приказом от 19 февраля 1996 года #ДВ-16 во исполнение постановления ввел с 1 марта 1996 года взимание ЦКС. Правда, чтобы взимать этот сбор, авиакомпания должна заключить договор с МТК "Сирена". Такой договор уже заключили 58 авиакомпаний из почти 100 реально действующих.
Против такого произвола правительства и ФАСа выступили рядовые граждане, поддерживаемые Независимой ассоциацией покупателей и обществом налогоплательщиков. Эксперты общества налогоплательщиков дали свое заключение: "ЦКС обладает всеми признаками, присущими налогам, он установлен в одностороннем порядке, является индивидуально безвозмездным и безвозвратным... Законом 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации' установлено, что органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации... ЦКС был установлен приказом федерального органа, который не обладает правомочием вводить и устанавливать ставки сборов, таким образом ФАС вышла за рамки предоставленных ей полномочий".
Однако если уж кого и винить в появлении подобного сбора, так это правительство. Почему бы, скажем, метрополитену или предприятиям наземного транспорта не попросить у правительства добро на введение специального сбора на модификацию подвижного состава. А гражданин просто окажется перед выбором: либо платить больше, либо ходить пешком (благо за проход по улицам еще не требуют платить). Но ведь на финансирование всего этого граждане платят налоги.
Сегодня суд решит, будут ли и дальше граждане расплачиваться из своего кармана за разгильдяйство правительства. Правда, даже если суд и признает взимание сбора незаконным, то авиаторы все равно будут его брать. Они могут сделать это и незаметно — просто убрать строку с ЦКС в авиабилете и увеличить тариф на эту сумму.
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ