Всемирный банк выделил России сразу шесть новых займов
Как известно, кредиты бывают льготные и кабальные. Но оказывается, хитом летнего экономического сезона в России станут кредиты "политические". Во всяком случае на вчерашней пресс-конференции, проведенной в Москве по поводу одобрения Всемирным банком новой стратегии содействия России, замдиректора московского представительства банка Влад Коновалов постоянно подчеркивал политический характер предоставленных России несколько дней назад структурных и инновационных кредитов на сумму $884,6 млн.
Приоритеты
Со времен изучения марксизма-ленинизма в советском вузе корреспондент Ъ твердо усвоил два взаимоисключающих высказывания Ленина:"Политика есть концентрированное выражение экономики" и "Политика имеет примат над экономикой". И правильно сделал — марксистский анализ экономической действительности до сих пор не сдан в архив. Даже во Всемирном банке (ВБ) необходимость резкого усиления финансовой поддержки России в ближайшие два года обосновывают чисто политическими причинами. "Необходимо обеспечить необратимость как политических, так и экономических реформ в России",— считают международные финансовые чиновники. Для этого кредиты ВБ должны иметь, во-первых, социальную направленность (президент ВБ Джеймс Вульфенсон, завершая апрельский визит в Москву, подчеркнул, что сначала нужно накормить людей, а потом думать о продолжении реформ). А во-вторых, что еще важнее, ВБ твердо намерен направить деньги на ускорение структурных преобразований. Речь идет прежде всего о разукрупнении естественных монополий и реформировании бюджетной и банковской систем.
Не случайно замдиректора московского представительства ВБ Влад Коновалов неоднократно подчеркивал, что заем на структурную перестройку экономики (заем САЛ) в размере $600 млн является "политическим", так как он направлен на создание благоприятных условий для осуществления реформ. Кроме того, заем САЛ является бюджетозамещяющим, а значит, проследить за тем, на что он конкретно будет направлен, ВБ будет трудно. Однако ВБ будет отслеживать конечный результат — ликвидацию естественных монополий (во всяком случае, в конфиденциальных беседах с корреспондентом Ъ представители ВБ не исключали, что вопрос о разукрупнении "Газпрома" будет вновь поставлен перед российским правительством), облегчение налогового бремени наряду с улучшением сбора налогов, достижение полной "прозрачности" при приватизации. Эти реформы, как отдают себе отчет в ВБ, имеют не только чисто экономическое содержание, но политическую направленность.
Риски
Опыт в достижении своих целей у ВБ есть. Влад Коновалов с удовольствием вспомнил, что два реабилитационных (бюджетозамещающих) займа 1993 и 1995 гг. в размере $1,2 млрд достигли своей "политической" цели — российское правительство отказалось от экспортных квот и вообще от экспортного контроля.
Однако теперь задача усложняется. В 1997-1998 гг. предполагается вбросить в Россию $4 млрд с целью структурной и социальной реформации общества. На последнем заседании совета директоров ВБ 5 июня было одобрено предоставление России начиная с июня 1997 г. сразу шести кредитов на сумму $884,6 млн. Центральным станет бюджетозамещающий заем САЛ. Но и остальные пять, хотя и носят скорее инновационный, чем структурный характер (проекты в области образования, здравоохранения, реструктуризации предприятий, а также в области содействия реформе в электроэнергетическом секторе), также по существу направлены на ускорение структурных преобразований. За ними осенью этого года должен последовать второй угольный кредит в размере $500 млн.
Реализация новой "политической" стратегии ВБ труднореализуема. Достаточно вспомнить, как тяжело идет процесс демонополизации угольной отрасли. Хотя правительство уже объявило тендеры на продажу или доверительное управление ряда предприятий, на которые приходится 22% всей угледобычи, в ВБ ждут подписанных контрактов для того, чтобы окончательно определиться с выделением угольного займа. В целом же в ВБ больше всего опасаются за политическую устойчивость процесса реформ (и не напрасно — см. материал на стр. 2).
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН