Вчера Госдума приняла закон о разграничении полномочий между Центром и регионами. Однако ни Центр, ни регионы, скорее всего, не скажут депутатам "спасибо" за этот документ.
Долгожданный закон, который, как обещали "государственники" из всех структур власти, "сцементирует" федерацию, в действительности может нарушить относительное перемирие между регионами и Москвой.
Думский закон по сути перечеркивает все заключенные в последние годы договоры о разграничении полномочий. В нем говорится, что все подобные договоры должны быть "приведены в соответствие" со специальным федеральным законом. Когда будет принят такой закон и каким будет его содержание при политической неуравновешенности сегодняшней Думы — остается только гадать. Кроме того, предполагается, что по каждому договору с каждым субъектом федерации должен быть принят отдельный закон.
Учитывая законодательные темпы парламентариев, вероятность принятия в ближайшее время 26 серьезнейших законов (по числу субъектов, на сегодняшний день подписавших с Центром договор) равна нулю. Тем временем все 26 субъектов оказываются в подвешенном правовом состоянии.
"Проще было бы депутатам честно сказать: мы отменяем договоры и будем сами принимать законы. Бессмысленно дублировать договор законом", — так прокомментировал новаторство парламентариев представитель президента в Госдуме Александр Котенков.
Лидеры регионов прекрасно помнят, каким унижениям им пришлось подвергнуться в министерствах и ведомствах, чтобы добиться от чиновников согласовательных виз на договорах. При этом торги велись почти с каждым министерством в отдельности. Вчерашний документ ставит региональных руководителей перед перспективой нового прохождения этих "кругов ада" — только уже в Думе — для согласования будущего закона.
Можно не сомневаться, что, несмотря на наличие в Совете федерации противников договорных отношений с Центром (в основном — из числа руководителей тех регионов, которым до сих пор не удалось добиться от Москвы подобного договора), влияния и авторитета хотя бы Минтимера Шаймиева и Муртазы Рахимова — "первых ласточек" договорной практики — хватит, чтобы завернуть думский закон. В любом случае, как заявил Александр Котенков, президент готов наложить на думский закон вето и отстаивать свою позицию в Конституционном суде.
Подобная решимость понятна: Борис Ельцин не может допустить, чтобы были поставлены под сомнение договоры, с помощью которых удалось нейтрализовать сепаратистские настроения в мощнейших российских регионах, начиная с Татарии.
ЛЮБОВЬ Ъ-ПОЛЕШАНИНА