Содержание президентского послания Федеральному собранию уже не секрет
Организована очередная утечка из пока не написанного президентского послания Федеральному собранию. Избранные места, естественно, не случайны. В начале февраля стало известно, что президент заявит о переориентации социальных выплат: общих льгот должно быть меньше, зато адресной помощи действительно нуждающимся — больше. Теперь выяснилось, что второй политической ударной темой послания будет "декриминализация экономической жизни". Ключ — ренессанс госконтроля за экономикой.
В президентском послании ставится задача "ликвидации основных условий, питающих коррупцию". Сама постановка несомненно будит живой отклик. Но решать ее можно по-разному. Президент сделал свой выбор. И судить о нем можно даже не обращаясь к ставшим известными фрагментам президентского послания, которое должно быть оглашено 6 марта. Выбор состоялся, когда вице-премьером стал министр внутренних дел генерал Анатолий Куликов. Правда, этот выбор не обещает, что дело действительно может дойти до искоренения тех самых питающих коррупцию условий. Они — в состоянии самой экономики, когда прежде всего в силу налогового гнета самым эффективным является не собственное производство той или иной продукции, а бизнес с государственными деньгами. Эту ситуацию Анатолий Куликов вряд ли в состоянии исправить. Да такая задача перед ним и не ставится.
В послании речь идет о другом. Борис Ельцин намерен потребовать обеспечения подконтрольности всех каналов расходования государственных ресурсов и четкого разделения собственности и власти. Любые действия должностных лиц, использующих закрытую, неподконтрольную, внеконкурсную процедуру распределения государственных средств, "должны рассматриваться как прямое содействие коррупции". Сказано сильно. Но неубедительно. Контроль за прежними контролерами может дать лишь временный успех. А дальше — развилка: или новый виток коррупции, или поворот к фактическому огосударствлению экономики. Но вот в то, что именно Анатолий Куликов справится с ролью российского Пиночета и сможет добиться экономического подъема, верится с трудом.
Пока же президент поворачивается к силовым методам и в своем обращении к парламенту делает ставку на Госналогслужбу, налоговую полицию и Федеральную службу безопасности. Их основная мишень — "крупные криминальные дельцы", к которым фактически приравниваются "лица, всячески демонстрирующие свое чрезмерное богатство"; не забыта и перманентная чистка рядов госаппарата. Все эти призывы, в общем-то, не новы, но если раньше президентские обращения к Федеральному собранию мало меняли условия игры на российском рынке, то теперь ситуация иная: обращение (которое, как говорят в Кремле, будет короче обычного, чтобы не перенапрячь Бориса Ельцина, а из этого можно заключить, что самые сенсационные его откровения уже стали достоянием общественности) еще не произнесено, а его идеи уже готовы воплотиться.
Ни для кого не секрет, что и новое назначение Анатолия Куликова, и подстегивание рвения фискальных органов вызваны плачевным состоянием доходов бюджетов всех уровней. На доверие президента Госналогслужба отозвалась весьма примечательной инициативой. Вчера начальник управления по принудительному взысканию недоимок по налогам и сборам ГНС Владимир Попов заявил, что "уже в ближайшее время крупнейшие налогоплательщики будут переведены на обслуживание в специально уполномоченные для этого банки" (подробности см. на стр. 2).
Это весьма сильный ход. Ведущие банки (а другие с обслуживанием крупнейших налогоплательщиков просто не справятся) гарантированно получают на обслуживание лакомые счета. За это, по проекту Госналогслужбы, банки должны самостоятельно переложить на свои плечи существенную часть ноши налоговых инспекторов. В выигрыше и бюджет, и банки. Вопрос же о том, что по гражданскому законодательству предприятие свободно в выборе банка, не пугает ни ГНС, ни банки. Собственно, прецедент уже давно создан в валютном законодательстве, когда по закону "О валютном регулировании и валютном контроле" банки, имеющие лицензию на валютные операции (тоже своего рода уполномоченные банки), автоматически становятся "агентами валютного контроля".
История о банках и налоговых инспекторах прекрасно иллюстрирует тот путь, по которому, в полном соответствии с духом президентского послания парламенту, будет развиваться российская финансовая система. Сначала налоговый контроль внедряется в банки, следующим шагом может стать приравнивание всех бухгалтеров к служащим Госналогслужбы. Так что маршрут хотя и обновленный, но знакомый: революционеры-налоговики снова берут под контроль банки; почты и телеграф — потом.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ