Минфин субъектам не одолжит

Бюджетные кредиты заменят займами регионов

В пятницу вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, комментируя поручение президента Дмитрия Медведева провести "эффективную децентрализацию полномочий", обнародовал часть своих предложений по реформе межбюджетных отношений. Глава Минфина предлагает прекратить льготное кредитование региональных бюджетов и перевести финансирование субсидий на начало финансового года — с постепенным его сокращением. Такой подход, по его мнению, может обеспечить передачу и части налогов на региональный уровень. Но для этого Алексей Кудрин предложил "выцарапать" полномочия у конкретных федеральных ведомств.

Во время праздничных мероприятий по случаю 350-летнего добровольного присоединения Бурятии к России в Улан-Удэ Алексей Кудрин объявил о прекращении с 2012 года кредитования региональных бюджетов из федерального. Глава Минфина также сообщил, что с 2012 года регионы будут получать бюджетные кредиты только в связи с чрезвычайными ситуациями.

В качестве антикризисной меры правительство предоставляло регионам два вида льготных кредитов — на сбалансированность бюджетов и строительство дорог. Бюджетный кредит с 2009 года можно было получить по льготной ставке, равной 1/4 ставки рефинансирования. Уже с 2011 года Минфин начал постепенно отучать регионы от дешевых денег, увеличив ставку до 1/2 ставки рефинансирования. Кредит на строительство дорог также предоставлялся по льготной ставке — до 1/3 ставки рефинансирования.

"Я считаю, что бюджетные кредиты выполнили свою роль",— объявил в Улан-Удэ Алексей Кудрин. По его подсчетам, размер трехлетних кредитов на сбалансированность бюджетов превысил 200 млрд руб. Еще около 100 млрд руб. выдано на дорожное строительство. В качестве альтернативы Алексей Кудрин предложил регионам "выходить на рынок субфедеральных заимствований". "Весь мир ищет новые сектора долговых обязательств — я считаю, что при сохранении показателей кредитоспособности регионов очень большой интерес будет к таким заимствованиям. Компании будут вкладываться в рублевые облигации регионов",— сказал министр.

Еще одно предложение по совершенствованию межбюджетных отношений, объявленное Алексеем Кудриным, касается субсидий для региональных бюджетов, которые он предложил уже в 2015 году выплачивать регионам до начала финансового года, постепенно сокращая их размер. По данным Минфина, сейчас они составляют около 400 млрд руб. в год, при этом до начала года распределяется только 15% субсидий. "В следующем году принципиально изменить ситуацию сложно — подумаем, как повысить с 15 до 20-25%. А вот с 2013 года, я считаю, можно радикально изменить ситуацию и уйти за 60-70%, а за два года перейти к 100%",— предложил глава Минфина. Сам размер субсидий, по его словам, должен постепенно уменьшаться за счет передачи части доходов в субъекты РФ. "Я считаю, что нужно впоследствии просто передать налоги субъектам и меньше планировать в федеральных целевых программах объектов субъектов РФ, дать субъектам самим это делать",— сказал он.

Впрочем, этот этап, по мнению Алексея Кудрина, может оказаться самым трудным: "Когда от принципиальных решений мы переходили к делу, выцарапать полномочия у каждого министерства и передать их вниз было очень тяжело",— посетовал министр. Налоги, которые могут расширить доходную часть региональных бюджетов, Алексей Кудрин пока не называл.

Поручение провести "эффективную децентрализацию полномочий", в том числе предусматривающую "меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета РФ", содержится в бюджетном послании президента Дмитрия Медведева, обнародованном 29 июня. Обычно к этому времени правительство уже располагало основными параметрами бюджета на следующий год, необходимыми для выполнения таких поручений. Но глухое противостояние Кремля и Белого дома по поводу страховых взносов сильно притормозило бюджетные расчеты на 2012 год. В мае в Белом доме передача федеральных функций на региональный уровень обсуждалась только в связи с передачей милиции общественной безопасности на федеральный уровень. В основном речь шла о передаче образовательных учреждений, полномочий в области занятости и охраны животного мира и водных биоресурсов. Новые предложения Алексея Кудрина могут спровоцировать и новую борьбу Минфина с ведомствами за полномочия. И необязательно сроки ее окончания смогут уложиться в сроки завершения подготовки бюджета на следующий год.

Петр Нетреба

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...