В пятницу вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, комментируя поручение президента Дмитрия Медведева провести "эффективную децентрализацию полномочий", обнародовал часть своих предложений по реформе межбюджетных отношений. Глава Минфина предлагает прекратить льготное кредитование региональных бюджетов и перевести финансирование субсидий на начало финансового года — с постепенным его сокращением. Такой подход, по его мнению, может обеспечить передачу и части налогов на региональный уровень. Но для этого Алексей Кудрин предложил "выцарапать" полномочия у конкретных федеральных ведомств.
Во время праздничных мероприятий по случаю 350-летнего добровольного присоединения Бурятии к России в Улан-Удэ Алексей Кудрин объявил о прекращении с 2012 года кредитования региональных бюджетов из федерального. Глава Минфина также сообщил, что с 2012 года регионы будут получать бюджетные кредиты только в связи с чрезвычайными ситуациями.
В качестве антикризисной меры правительство предоставляло регионам два вида льготных кредитов — на сбалансированность бюджетов и строительство дорог. Бюджетный кредит с 2009 года можно было получить по льготной ставке, равной 1/4 ставки рефинансирования. Уже с 2011 года Минфин начал постепенно отучать регионы от дешевых денег, увеличив ставку до 1/2 ставки рефинансирования. Кредит на строительство дорог также предоставлялся по льготной ставке — до 1/3 ставки рефинансирования.
"Я считаю, что бюджетные кредиты выполнили свою роль",— объявил в Улан-Удэ Алексей Кудрин. По его подсчетам, размер трехлетних кредитов на сбалансированность бюджетов превысил 200 млрд руб. Еще около 100 млрд руб. выдано на дорожное строительство. В качестве альтернативы Алексей Кудрин предложил регионам "выходить на рынок субфедеральных заимствований". "Весь мир ищет новые сектора долговых обязательств — я считаю, что при сохранении показателей кредитоспособности регионов очень большой интерес будет к таким заимствованиям. Компании будут вкладываться в рублевые облигации регионов",— сказал министр.
Еще одно предложение по совершенствованию межбюджетных отношений, объявленное Алексеем Кудриным, касается субсидий для региональных бюджетов, которые он предложил уже в 2015 году выплачивать регионам до начала финансового года, постепенно сокращая их размер. По данным Минфина, сейчас они составляют около 400 млрд руб. в год, при этом до начала года распределяется только 15% субсидий. "В следующем году принципиально изменить ситуацию сложно — подумаем, как повысить с 15 до 20-25%. А вот с 2013 года, я считаю, можно радикально изменить ситуацию и уйти за 60-70%, а за два года перейти к 100%",— предложил глава Минфина. Сам размер субсидий, по его словам, должен постепенно уменьшаться за счет передачи части доходов в субъекты РФ. "Я считаю, что нужно впоследствии просто передать налоги субъектам и меньше планировать в федеральных целевых программах объектов субъектов РФ, дать субъектам самим это делать",— сказал он.
Впрочем, этот этап, по мнению Алексея Кудрина, может оказаться самым трудным: "Когда от принципиальных решений мы переходили к делу, выцарапать полномочия у каждого министерства и передать их вниз было очень тяжело",— посетовал министр. Налоги, которые могут расширить доходную часть региональных бюджетов, Алексей Кудрин пока не называл.
Поручение провести "эффективную децентрализацию полномочий", в том числе предусматривающую "меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета РФ", содержится в бюджетном послании президента Дмитрия Медведева, обнародованном 29 июня. Обычно к этому времени правительство уже располагало основными параметрами бюджета на следующий год, необходимыми для выполнения таких поручений. Но глухое противостояние Кремля и Белого дома по поводу страховых взносов сильно притормозило бюджетные расчеты на 2012 год. В мае в Белом доме передача федеральных функций на региональный уровень обсуждалась только в связи с передачей милиции общественной безопасности на федеральный уровень. В основном речь шла о передаче образовательных учреждений, полномочий в области занятости и охраны животного мира и водных биоресурсов. Новые предложения Алексея Кудрина могут спровоцировать и новую борьбу Минфина с ведомствами за полномочия. И необязательно сроки ее окончания смогут уложиться в сроки завершения подготовки бюджета на следующий год.