Московская городская дума рассматривает законопроект, предложенный депутатом Владимиром Васильевым: ввести в Москве новую форму опеки над детьми из детских домов и неблагополучных семей — патронатное воспитание. Закон одобрен уже во втором чтении. Если он будет принят, проблем с "неблагополучными" детьми может стать не меньше, а больше.
Понятие "патронатное воспитание" отсутствует в федеральном законодательстве. По словам директора московского детского дома #19 Марии Терновской, патронатное воспитание — это "форма устройства ребенка на воспитание в семью вместо передачи такого ребенка в детский дом или усыновителям". При этом родители ребенка не лишаются родительских прав, а ребенок не становится усыновленным. Его просто временно отдают в другую семью, которая будет кормить, лечить и воспитывать ребенка по договору, получая за это зарплату (около 1500 руб.), пока настоящие родители ребенка не "созреют", чтобы самим о нем заботиться. Со временем патронатные воспитатели могут усыновить ребенка, если настоящие родители не придут в норму — не бросят пить, употреблять наркотики и совершать другие антиобщественные поступки.
Госпожа Терновская утверждает, что детские дома с принятием нового закона не исчезнут. Они начнут выполнять новую функцию — временного пристанища для ребенка, которому еще не нашли "патрона", а сотрудники детских домов превратятся в консультантов и контролеров патронатных воспитателей. По мнению Марии Терновской, такая схема позволит создать "профилактику сиротства" в стране. "Ни в одной цивилизованной стране нет детских домов,— говорит она.— Но патронатное воспитание есть и в Америке, и в Англии. Практика показывает, что детям лучше жить в семье, чем в детском доме. Выпускники обычных детских домов совершенно не адаптированы к нормальной самостоятельной жизни. По статистике, 90% из них попадают в группу риска — становятся преступниками, наркоманами или проститутками".
Представитель Министерства образования РФ Алла Дзугаева рассказала Ъ, что сотрудники детского дома #19 "в порядке экспериментальной работы" организовали службу по поиску семей, которые хотят взять детей на патронатное воспитание. Специалисты-психологи работают с будущими воспитателями и с детьми — готовят их к совместной жизни в семье. После того как ребенок попадает в патронатную семью, психологи и врачи продолжают помогать патронатным воспитателям и контролируют их. По словам госпожи Дзугаевой, таким образом живут уже 50 семей, в которых воспитываются 78 детей.
Эксперты Ъ считают, что в случае утверждения закона о патронатном воспитании подобная форма заботы о детях станет массовой. А контролировать каждую патронатную семью будет невозможно из-за несовершенства рассматриваемого закона. В нем никак не прописана ответственность патронатных воспитателей за физическое и моральное здоровье ребенка. Проверить, насколько добросовестно выполняет воспитатель свои обязанности, будет очень трудно, особенно это касается расходования денег, выделяемых на ребенка,— пенсии, алиментов или пособия. Странно выглядит предлагаемый договор между патронатным воспитателем и детским домом. Он умещается на пяти страницах и состоит всего из восьми пунктов, в то время как подобный документ в США занимает несколько томов с сотнями параграфов, где прописана каждая мелочь жизни ребенка и его воспитателя.
Поскольку в федеральном законодательстве есть уже установленный порядок усыновления и опеки над детьми, а порядок передачи детей на патронатное воспитание отсутствует, у правоохранительных органов могут возникнуть вопросы: на каком основании передают детей на патронатное воспитание и по какому праву воспитатели тратят деньги детей. Не исключено, что суд будет возвращать детей родителям или в детские дома, а это станет травмой как для детей, так и для патронатных воспитателей.
ЕЛЕНА Ъ-ВАНСОВИЧ