Опубликованный вчера Кремлем список поручений президента Дмитрия Медведева по исполнению послания Федеральному собранию, несмотря на жесткую риторику главы государства при произнесении последнего, стал по сути не руководством к действию, а предложением делать предложения. Масштабные, на первый взгляд, инициативы главы государства ограничены дефицитом бюджета — поэтому сюрпризов для правительства в перечне не оказалось, признают в Кремле.
Президент Дмитрий Медведев вчера сам поставил точку в коротком противостоянии Минздрава и Минэкономики по вопросу о льготах по уплате страховых платежей, обещанных им малому и среднему бизнесу в послании Федеральному собранию 30 ноября. "Ъ" уже писал о разночтениях, возникших у Минздрава и Минфина при реализации этого пункта послания. По подсчетам "Опоры России", разработанный ответственным за исполнение этого поручения Минздравом законопроект распространял "президентскую" льготу лишь на 15-17% представителей малого и среднего бизнеса — тех, кто работает "в производственной и социальной сферах" и пользуется упрощенной системой налогообложения. Минэкономики предлагало расширить этот список, лишив льгот только сферу торговли, финансовых и риэлторских услуг; отдельно в Минэкономики предлагали рассматривать аптеки, как, с одной стороны, торговые, а с другой — социально значимые организации. Опубликованный вчера перечень поручений президента (см. стр. 2) показал, что правы были в Минздраве: первый пункт списка поручает Белому дому внести в Госдуму законопроект о льготе "для субъектов малого предпринимательства и иных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах". Широкого применения она не получит — напомним, что глава Минфина Алексей Кудрин уже оценил совокупные потери бюджета от нее в 2011 и 2012 годах в относительно скромные 41 млрд руб.
В распоряжениях Кремля относительно планов по модернизации экономики также важны формулировки. Так, до 1 апреля 2011 года правительству поручено внести в Госдуму проект закона о направлении "не менее 50% экономии при осуществлении расходов федерального бюджета, а также части дополнительных доходов", полученных в процессе его исполнения, на "дополнительное финансирование мероприятий по модернизации экономики". Отметим, что в 2009 году ненефтегазовых доходов было получено на 305 млрд руб. меньше запланированного — говорить о допдоходах не приходилось. В 2010 году на 1 декабря всех доходов собрано 7,43 трлн при плане 7,875 трлн. С учетом того, что в прошлом декабре они составили 0,89 трлн, можно ожидать, что план 2010 года будет перевыполнен минимум на 500 млрд руб.— но в условиях дефицита бюджета, который может составить 1,5-2 трлн руб. Спрогнозировать исполнение бюджета 2011 года невозможно — но заложенный в него дефицит сейчас также запланирован на уровне 1,8 трлн руб.
В части экономии расходов ситуация выглядит оптимистичнее. По недавним подсчетам Алексея Кудрина, по итогам 2010 года министерства и ведомства не успеют потратить порядка 140 млрд руб. Будут ли признаны подобные бюджетные остатки экономией, половину которой можно будет отправить на требуемую президентом модернизацию, и должен разъяснить упомянутый в поручении законопроект. Однако готовить его будет Минфин — можно предположить, что в условиях дефицита больше уже обещанных Алексеем Кудриным "нескольких миллиардов" модернизации все-таки не достанется. Впрочем, как заявила вчера "Ъ" пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова, "так или иначе, идеи, которые требуют роста бюджетных расходов, безусловно прорабатывались с правительством и с Минфином. Они все просчитаны и не будут являться сюрпризом". Вероятнее всего, и скромность в финансировании Минфином модернизации сюрпризом для Кремля не станет.
Отметим, что оставшаяся часть пунктов президентского перечня, включая экологические или демографические инициативы, существенного роста бюджетных расходов не предполагает. Так, поручение направить не менее четверти средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения, на развитие детской медицины, в реальности означает лишь перераспределение финансирования в рамках существующей бюджетной конструкции. "Демографическое" поручение разработать порядок предоставления земельных участков семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка также формально бюджетного дефицита не увеличит. Часть же инициатив Кремля — как, например, поручение внести предложения по увеличению доли бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета "в целях повышения роли субъектов РФ и муниципальных образований в решении ключевых социально-экономических задач" — являются скорее политическими, о чем говорит отсутствие в поручении слов "законопроект" или "постановление". Вопрос только в том, распространится ли на их исполнение скромность, с которой будут выполнены дорогостоящие инициативы. На вчерашнем заседании правительства премьер-министр Владимир Путин, вопреки традиции, никак не комментировал поручений главы государства.