Посол США в Москве Джон Байерли инструктировал директора ФБР Роберта Мюллера перед его встречей с главой ФСБ Александром Бортниковым, директором СВР Михаилом Фрадковым и министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым. В секретной депеше американского посла в Москве от 5 ноября 2009 года, которую опубликовал сайт WikiLeaks и перепечатала газета The Washington Post, дипломат предупреждает господина Мюллера, что все трое "тяготеют к менталитету холодной войны — восприятию США и их сторонников как сил, намеренных подорвать Россию". Джон Байерли предупреждает, что российские силовые ведомства "скептически смотрят на мотивы Запада и являются самыми влиятельными противниками программы сотрудничества". Правда, посол тут же оговорился, что международные проекты сотрудничества поддерживает Рашид Нургалиев, и только он "открыто сожалеет о культуре коррупции в российской правоохранительной системе". Американский дипломат отмечает, что никто из трех российских силовиков, с которыми предстояло встретиться шефу ФБР, не имеет существенного веса во внешней политике Кремля. По его словам, у них иная задача — внутри страны. Господа Фрадков и Бортников, согласно депеше, экономисты, действующие "за кулисами, чтобы сдерживать влияние могущественных российских магнатов бизнеса и продвигать интересы своих союзников". Политическое могущество они приобретают через судебную систему, "превращая суды в оружие политической войны, а не независимых арбитров". Посол также утверждал, что эти люди являются "конкурентами за влияние друг против друга, и теневые конфликты изредка прорываются на поверхность".