""Перезагрузка" от конгресса не зависит"

Директор программ по России и Евразии Центра за американский прогресс в Вашингтоне Самуэль Чарап объяснил "Огоньку", почему перемены в конгрессе США не могут повлиять на судьбу политики "перезагрузки" администрации Барака Обамы

— Мне кажется, что эту проблему сильно преувеличивают. Конгресс действительно имеет большое влияние на конкретные вопросы, такие как договор по СНВ, но формирование внешней политики государства — прерогатива президента страны. И стратегический курс на перезагрузку определяется в Белом доме, а не на Капитолийском холме.

— Неспособность администрации настоять на утверждении этого соглашения в сенате действительно может стать серьезным ударом по двусторонним отношениям. Отношение к договору продемонстрирует, насколько на самом деле велико влияние Барака Обамы в конгрессе, и покажет, действительно ли США заинтересованы в достижении общих целей с Москвой.

Отказ сената от ратификации договора по СНВ может поставить крест на тех сферах, где взаимодействие уже достигнуто: по иранской ядерной программе, по транзиту в Афганистане и т. д. Это может заблокировать возможность работы и по другим вопросам. Имеет ли смысл для президента Медведева продолжать сотрудничество в отношении Ирана, если Обама не может добиться утверждения договора по СНВ? Скорее всего, нет.

— Нет. Я не уверен, что договор был бы без проволочек ратифицирован, если бы у демократов оставалось прежнее количество мест в сенате. По крайней мере, администрация начала переговоры с законодателями еще весной, но соглашение не утверждено до сих пор. Дело в том, что вопрос о ратификации договора по СНВ многие законодатели используют для достижения собственных интересов. Они выдвигают новые требования, добиваются все новых уступок и вообще с удовольствием играют в своего рода тактическую игру. Есть группа, которая ставит перед собой более серьезные цели. Идеологически они не согласны с политикой международно-договорного сокращения вооружений и пытаются довести "стоимость" (и политическую, и бюджетную) ратификации СНВ до абсолютно абсурдных величин. В ответ на критику республиканцев, обвинивших Белый дом в отсутствии внимания к модернизации ядерных арсеналов, администрация уже согласилась потратить на содержание ядерного комплекса США 180 млрд долларов в ближайшие десять лет. Еще немного, и цена любого будущего соглашения о разоружении покажется абсурдной даже самым ярым сторонникам безъядерного мира.

— Договор о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии должен быть утвержден автоматически, если за 90 дней после того, как он был внесен президентом, законодатели не выскажутся против его подписания. До сих пор никто не сказал "нет", но счет дней идет только во время работы конгресса. Во время сессии "хромых уток" на это может просто не хватить времени. Но еще раз представить его в следующем конгрессе и добиваться успеха — вполне реально.

— Я думаю, ее судьба зависит не от того, кому принадлежит большинство в конгрессе или сенате. Решение зависит от позиции делового лобби США. Если представители бизнеса проявят серьезную заинтересованность в развитии торговых связей с Россией, то поправка будет отменена в считанные дни.

Дело в том, что страна — член ВТО не обязана соблюдать правила этой организации, если в отношении нее действуют какие-то торговые ограничения. То есть, если Россия станет полноправным членом Всемирной торговой организации, а конгресс не отменит поправку, то Москва может и не выполнять обязательства, взятые на себя по отношению к нам. Одновременно она может продолжать пользоваться всеми преимуществами членства в ВТО. Подобная ситуация американским бизнесменам просто невыгодна.

— Призывы будут. Когда Илеана Рос-Летинен станет главой комитета по международным делам в палате представителей, то, уверен, на Капитолийском холме начнется череда слушаний, посвященных России. Будут слушания по "оккупации" Грузии, по делу Магницкого, по ситуации с соблюдением прав человека. Потом вспомнят о свободе прессы и предпринимательства... Но политикам в России нужно понимать, что обсуждение каких-то проблем в конгрессе не влияет на стратегический курс исполнительной власти на перезагрузку отношений. И чем более адекватной будет реакция Москвы на подобные слушания, тем меньшее влияние они окажут на развитие двусторонних отношений.