Госдума готова поправить президентский законопроект, предписывающий налоговым и таможенным органам "накапливать" долги физических лиц по налогам, взыскивая их через суд лишь после того, как они превысят 1,5 тыс. руб. При втором чтении проекта депутаты намерены лишить граждан возможности бесконечно долго не платить налоги на мелкие суммы. Если в течение трех лет задолженность так и не достигла 1,5 тыс. руб., налоговые органы все равно обратятся в суд о ее взыскании.
Законопроект "О внесении изменений в статью 48 Налогового кодекса РФ и статью 122 Гражданского процессуального кодекса РФ" в первом чтении был принят в июле 2010 года. Президентские юристы предложили новую схему взыскания задолженности физических лиц по налогам, сборам, пеням и штрафам — пока она не превышает 1,5 тыс. руб., получить недоплаченное через суд налоговые и таможенные органы не смогут. Объявленная цель новации — разгрузка судов от дел на "копеечные" суммы (сейчас налоговики могут взыскивать через суд любой налоговый долг).
Редакция первого чтения вызвала у юристов немало вопросов. Главный — означает ли введение порога в 1,5 тыс. руб. то, что задолженность на меньшую сумму можно будет фактически безнаказанно не платить. Ведь на практике принудить гражданина к расчету с госказной может только судебный пристав, исполняющий решение суда. Кроме того, было неясно, будут ли при определении порога суммироваться долги по разным налогам,— действующая редакция статьи 48 НК определяет, что процедуры взыскания проводятся по каждому налогу отдельно. Наконец, принятая в первом чтении редакция трактовалась многими юристами (подробнее в "Ъ" от 9 июня) как исчезновение понятия о трехлетнем сроке давности по уплате налога физическим лицом — получалось, что задолженность менее 1,5 тыс. руб. будет числиться за гражданином неопределенно долгое время и после достижения этого порога станет "доступна" для судебного взыскания.
Чтобы ответить на эти вопросы, депутаты по согласованию с администрацией президента и Верховным судом подготовили поправки ко второму чтению законопроекта — вчера они были одобрены налоговым подкомитетом Госдумы, а сегодня будут рассмотрены на заседании бюджетного комитета палаты. Концептуальная норма о пороге переосмыслена следующим образом: если задолженность гражданина не превышает 1,5 тыс. руб., налоговый орган обращается в суд с заявлением о ее взыскании "в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы" долга.
"Вечного прощения долгов никто не обещал, конституционная обязанность платить налоги отменена быть не может,— сказал "Ъ" автор поправки депутат Андрей Макаров.— Мы уточнили, что, если в течение трех лет с момента первой неуплаты пороговая сумма так и не накопилась, налоговые органы все же обращаются в суд". По словам депутата, поскольку другой поправкой к проекту установлено, что заявление о взыскании задолженности подается в отношении всех требований об уплате налога, пеней и штрафов (то есть долги по разным налогам суммируются), возможность того, что общая сумма задолженности за три года накопления не превысит 1,5 тыс. руб., крайне мала. При этом трехлетний срок исковой давности в кодексе еще раз фиксируется явным образом, подчеркнул Андрей Макаров.
По словам депутатов, после года применения закона и наработки судебной практики они планируют поставить вопрос об увеличении вводимого порога "неподсудности" физических лиц.
"Ъ" будет следить за развитием событий.