Брокерам, управляющим и депозитариям не стоит рассчитывать на ослабление требований к минимальному размеру собственных средств. Закон, проект которого вчера внесен в Госдуму, фиксирует нормативы на том же уровне, который ранее был установлен приказом Федеральной службы по финансовым рынкам и который его участники и антимонопольная служба считали завышенным. Если в законопроект не будут внесены поправки ко второму чтению, то из-за несоответствия новым требованиям с рынка может уйти до 20% профучастников, указывают эксперты.
Вчера в Госдуму был внесен законопроект, который вводит новую статью в закон "О рынке ценных бумаг", посвященную минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг (брокеров, дилеров, управляющих компаний, доверительных управляющих, депозитариев, регистраторов, бирж). Документ внесен депутатами Госдумы Владиславом Резником и Юрием Исаевым, а также членом совета федерации Дмитрием Ананьевым. В законопроекте (есть в распоряжении "Ъ") показатели минимального размера собственных средств зафиксированы на том же уровне, на котором они устанавливаются приказом Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) с 1 июля 2011 года. Например, компания, ведущая дилерскую и/или брокерскую деятельности, должна будет обладать 50 млн руб. собственных средств. Сейчас этот показатель составляет 35 млн руб., а до 1 июля 2010 года был 5 млн и 10 млн руб. соответственно. "Очевидно, что профессиональные участники рынка ценных бумаг с низкой капитальной базой в сегодняшних условиях не способны конкурировать на рынке и расширять сферы своей деятельности",— говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Сейчас нормативы достаточности собственных средств устанавливаются приказом ФСФР. С 1 июля текущего года эти нормативы были существенно повышены. ФСФР еще не приступила к аннулированию лицензии профучастников из-за несоответствия новым нормативам, это случится после того, как компании сдадут отчетность за третий квартал, то есть в ноябре. Следующее повышение нормативов запланировано в приказе ФСФР на 1 июля 2011 года.
ФАС в августе, после того как ФСФР отказалась приостановить действие своего приказа, обратилась в правительство с предложением устанавливать нормативы достаточности собственных средств профучастников в федеральном законе. В антимонопольном ведомстве считают, что новые нормативы приведут к ограничению конкуренции на рынке ценных бумаг. Правительство дало поручение ФСФР обсудить этот вопрос с ФАС, Минфином и Минэкономразвития.
Глава ФСФР Владимир Миловидов поддержал внесенный в Госдуму законопроект. "Наша позиция состояла в том, что устанавливать нормативы собственных средств в законе необходимо в увязке с принятием закона о пруденциальном надзоре. Последний уже находится на согласовании в правительстве",— сообщил господин Миловидов.
По оценкам Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР), более 20% профучастников прекратят свою деятельность из-за вступления в силу новых нормативов. Председатель правления НАУФОР Алексей Тимофеев поддержал установление нормативов собственных средств в законе. "Что касается размеров требований к собственным средствам, наша позиция остается прежней — они чрезмерные и несвоевременные. Эту позицию мы будем отстаивать при дальнейшем рассмотрении законопроекта",— говорит он.
На уменьшение нормативов в законопроекте рассчитывают и в заинтересованных ведомствах. "Внесение в Госдуму такого законопроекта уже можно рассматривать как шаг вперед, поскольку это предполагает публичную дискуссию по вопросу размера собственных средств",— говорит заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров. "Мы считаем, что при регулировании собственных средств необходимо исходить из адекватности требований. Если установить нормативы слишком большими, как предусмотрено сейчас законопроектом, это может привести к существенному сокращению участников рынка, к ограничению конкуренции и, как следствие, к ухудшению положения инвесторов",— считает заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития Ростислав Кокорев. Кроме того, говорит он, необходимо на уровне закона предусмотреть и возможность уменьшения требования к собственным средствам профучастника в случае страхования ответственности последнего.
Возможность коррекции нормативов признает и автор законопроекта. "Ко второму чтению комитет с участием заинтересованных сторон будет внимательно и детально прорабатывать эти цифры, чтобы сделать их обоснованными",— говорит руководитель комитета по финансовому рынку Госдумы Владислав Резник.