Пермь-сортирующая
Городские власти в последние годы предпринимали множество попыток разрешить одну из главных экологических проблем — растущее количество образующегося мусора. К управлению муниципальным полигоном в Софронах чиновники привлекли частного оператора, а сейчас собираются выставить на торги участки для компаний, работающих с твердыми бытовыми отходами и желающих построить станции мусороперегрузки. Между тем, как выяснил корреспондент „Ъ“ Вячеслав Суханов, операторы своими силами пытаются решить в том числе и городские проблемы.
Производство мусора в Перми с каждым годом растет, констатируют участники рынка и чиновники. «Появляется больше магазинов, доходы людей растут, мусора становится больше», — заявляют в компании «Стройцентр» (одна из основных пермских компаний по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов). Производство мусора растет в связи с ростом потребления пермяков, признает и начальник управления внешнего благоустройства (УВБ) Перми Николай Уханов: год назад норма отходонакопления на каждого горожанина, проживающего в многоквартирном доме, составляла 1,7 куб. м в год, сейчас — 2,14 куб. м. В частном секторе норма отходонакопления еще выше. Точной цифры о росте отходов в УВБ нет: пермские транспортировщики твердых бытовых отходов (ТБО) везут их в том числе и за пределы города — на активно развивающиеся свалки Пермского и Краснокамского районов. Официально главный муниципальный полигон в Софронах принимает от горожан и предприятий порядка 560 тыс. тонн мусора в год, и, по статистике управления внешнего благоустройства, за последние пять лет эта цифра практически не меняется: количество захороняемых отходов в Софронах то незначительно растет, то незначительно уменьшается.
Рынок ТБО в Перми — конкурентный, муниципальные власти на нем присутствуют лишь в транспортировке мусора, являясь учредителем ОАО «Спецкоммунтранс». Все полигоны являются частными, включая муниципальную свалку в Софронах, которая в 2009 году была отдана в аренду частному инвестору. По словам начальника УВБ Николая Уханова, согласно федеральному закону №131 о местном самоуправлении, за местными властями прописана лишь функция организации всех этапов работы — сбора, транспортировки и утилизации ТБО. «Сегодня задача муниципалитета — создать условия для развития рынка и подготовить нормативно-правовую базу», — говорит глава УВБ. Три года назад муниципалитет передал функции управления жилым фондом управляющим компаниям, а также ТСЖ и ЖСК. С этого времени управляющие компании самостоятельно заключают договора с транспортировщиками мусора. При этом администрация Перми не устанавливает для них тарифы (исключение — тариф для муниципального жилья). Единственное вмешательство муниципалитета — это установление тарифа на захоронение мусора. Сегодня для полигона в Софронах он составляет 56,38 руб. без НДС за кубометр ТБО.
Девятый свал
Городские отходы доставляются на три полигона. Первый, самый крупный — в Софронах. По данным УВБ, сюда доставляется около 65% городских ТБО. Он создан в 70-х годах ХХ века и обладает площадью в 57 га. Сейчас его имущество находится в аренде ООО «Инвест-Пром», подконтрольного израильскому диамантеру Льву Леваеву. Ранее пермские экологи говорили о том, что главная городская свалка себя изжила. «Полигон „Софроны“ в настоящее время перегружен, в таких условиях соблюсти всю технологию захоронения отходов довольно сложно. Точной информацией о его технической оснащенности я не располагаю, но, думаю, регулярные пожары на полигоне — ни для кого не секрет», — говорит гендиректор ООО «Чистый город» Андрей Григорьев. Николай Уханов сказал, что городские власти заказали исследование, чтобы проверить емкость полигона. «Потому что из разных источников поступают разнообразные сведения. По одним оценкам, полигон заполнен на 70%, другие эксперты говорят, что он уже полностью заполнен», — говорит чиновник. В августе господин Уханов ожидает получить результаты исследования.
По оценкам Николая Уханова, около 20% отходов доставляется на полигон в ЗАТО Звездный. С 2005 года управляет полигоном ООО «Чистый город». Сам объект занимает 9 га и состоит из комплекса объектов инфраструктуры и так называемых карт — специальных площадок для утилизации отходов. В настоящее время полигон заполнен примерно на 30%, что при нынешней мощности — 18 тыс. тонн отходов в год — позволит эксплуатировать его на протяжении примерно десяти лет, уточнили в «Чистом городе». Кроме того, в настоящее время по заказу «Чистого города» разрабатывается проект нового полигона, под который администрация Звездного уже выделила 41 га. Тариф на захоронение ТБО на полигоне компании «Чистый город» в ЗАТО Звездный составляет 86,8 руб. за куб. м. Тариф утвержден РЭК Пермского края 9 июля 2009 года и является единым для населения и хозяйствующих субъектов.
Третьей свалкой, где хоронятся пермские ТБО, является полигон, расположенный в 10 км севернее Краснокамска, в частично отработанном карьере кирпичной глины. Он был построен на средства краевого и районного бюджетов в 2007 году взамен аналогичного объекта, выработавшего свой ресурс. Полигон занимает площадь в 16 га, рассчитан на захоронение 520 тыс. тонн отходов в течение 20 лет эксплуатации. Тогда же полигон был отдан в аренду на десять лет пермскому ООО «Буматика» с условием строительства мусоросортировочного комплекса. Комплекс стоимостью 33 млн руб. был пущен в эксплуатацию в 2008 году. Стоимость захоронения одного кубометра ТБО от населения, по данным «Буматики», составляет 52 руб. с НДС, от промышленных организаций — 95 руб. с НДС.
Пермские транспортировщики отмечают, что у всех трех полигонов есть свои преимущества. Так, в «Стройцентре» говорят, что в прошлые годы более привлекательные тарифы были у «Чистого города», но при этом дорога в сторону Бершети страдает автомобильными заторами. Зато полигоны в Софронах и Краснокамске имеют большую транспортную доступность, исходя из которой выбор часто делается в их пользу. Получить пропуск на свалку обычному мусоровозу, в контейнер которого входит примерно 48 кубов спрессованного мусора, стоит 3,2 тыс. руб. «Справедливо было бы принимать мусор не по кубическим метрам, а по весу, так как ТБО доставляется на свалку не только в прессованном виде», — отмечают в «Стройцентре».
«Интересная» сортировка
Уменьшить объем захоронений — основная задача, которую поставил перед собой муниципалитет Перми. По мнению Николая Уханова, решить ее можно тремя способами. Во-первых, путь вторичной селекции (когда жители кидают в разные баки разный мусор — стекло, бумагу, пластик). Во-вторых, строительство станций перегруза и сортировки (когда мусор разбирается на промежуточной до полигона территории на вторресурс и то, что подлежит дальнейшей утилизации). В-третьих, строительство мусороперерабатывающего завода.
Руководитель УВБ сомневается, что в Перми возможно уменьшить объем захоронений первым способом: «Заставить человека сегодня кидать мусор в разные баки невозможно. У нас даже при строительстве домов не заложена технология раздельного сбора: в многоэтажках расположен один мусоропровод. Или вам поставили три бака на улице — будете ли вы раскладывать мусор по трем бакам? У большинства горожан дома — одно мусорное ведро. Кроме того, в этом способе отсутствует экономика. Если нам скажут: вы сами сортируйте, вот вам три бака, жители спросят: а что мы за это получим? 10 копеек экономии в месяц. Вам интересно это?»
Николай Уханов считает, что реально снизить объем захоронений можно с помощью строительства станций сортировки: «Другое дело, когда вывозится и сортируется не одно мусорное ведро, а 10 кубов мусора, с которых можно получить прибыль в тысячу рублей. Участники рынка начинают задумываться о станциях сортировки». Городские власти еще в 2009 году, исходя из транспортной логистики, отобрали пять участков на пути к трем полигонам, куда доставляется пермский мусор. Речь идет об участках возле 2 км Восточного обхода и Голого мыса (ближайший полигон — Софроны), на улице Промышленная (полигон в Звездном), на улицах Ласьвинская и Причальная (полигон в Краснокамске). Площадь участков — 3–4 га. Власти собираются выставить их на конкурс с целью строительства станций сортировки. Господин Уханов считает, что у операторов рынка ТБО будет интерес к этим участкам. «Все мусоровозы из города едут на полигон и проезжают станции перегруза, — объясняет чиновник. — Мусоровоз может сбросить мусор и уменьшить транспортное плечо. Зачем ему ехать за 20 км, когда можно за 5–7 км. Маленький мусоровоз везет, допустим, пять кубометров мусора. После сортировки большой мусоровоз везет 25 кубометров уже спрессованного мусора».
В «Стройцентре» поддерживают инициативу чиновников. «Для нас это было бы интересно, — отмечают в компании. — Иногда мусоровоз привозит на полигон так называемый „воздух“: например ветки. После сортировки и утрамбовки наполняемость грузовой машины станет больше. Также можно зарабатывать на реализации вторресурса». Сейчас станцией мусороперегрузки пользуется ООО «Чистый город». По данным компании, она — единственный оператор такой установки. «На станции, которую мы построили в 2004 году, мусор сжимается с помощью специального пресса в четыре-пять раз, после чего вывозится — как правило, в ночное время, когда разгружены дороги, на полигон в ЗАТО Звездный», — отмечают в «Чистом городе».
Строительство мусороперерабатывающего завода в Перми пока остается несбыточной мечтой для города. В конце ХХ века в Перми начали строить завод по утилизации ТБО, но городские власти проект не завершили. Между тем в 2008 году пермские власти решили снизить объем захоронений на полигоне в Софронах с нынешних 600 тыс. тонн мусора в год до 100 тыс. тонн именно с помощью строительства завода по утилизации ТБО. Для этого городские власти привлекли частного оператора — ООО «Инвест-Пром», с которым подписали инвестсоглашение. В рамках этого соглашения оператор, взявший в аренду полигон в Софронах, за два года обязался возвести пять комплексов по переработке твердо-бытовых отходов. Сейчас городские власти проверяют выполнение инвестпрограммы, но очевидно, что к намеченному сроку инвестор не сможет ее выполнить: весной этого года «Инвест-Пром» предупредил городские власти, что участки, на которых предполагалось строительство комплексов, находятся в санитарно-защитной зоне и строить там подобные объекты нельзя. Теперь городским властям предстоит решить, продолжать ли с компанией дальнейшее сотрудничество.
Другие операторы рынка ТБО также вынашивают идеи строительства завода по утилизации твердо-бытовых отходов. Такие планы есть у ООО «Стройцентр», но детали в компании не раскрывают. ООО «Чистый город» рассчитывает построить свой завод на новом полигоне в Звездном. В компании рассчитывают, что это будет первый в Приволжском федеральном округе мусороперерабатывающий завод. Он будет выпускать продукцию верхнего передела, то есть из переработанных отходов планируется наладить выпуск готовых изделий: тротуарной плитки, кровельных материалов, изделий из пластика. Стоимость проекта предварительно оценивается в 35–40 млн евро. Предполагается, что разработка проекта полигона будет завершена к концу 2010 года. Строительные работы начнутся после того, как проект пройдет государственную экспертизу.
Мусорная сборная
По данным УВБ Перми, городской мусор собирают и доставляют на полигоны 23 лицензированные организации. Николай Уханов говорит, что это абсолютно рыночная среда и этот бизнес активно развивается. «После того как мы пересмотрели нормативную базу и норму накопления, констатирую резкое обновление парка мусоровозов в Перми», — заявил „Ъ“ чиновник. Подряды распределяются двумя основными способами. По словам генерального директора «Чистого города» Андрея Григорьева, крупные коммерческие структуры, как правило, объявляют тендер, а малый и средний бизнес заключают договора на вывоз мусора с компанией, предложившей наилучшие условия. Схожая ситуация и в обслуживании жилого массива: управляющие компании могут выбрать оператора по итогам конкурса или по итогам переговоров. В редких случаях УК сама получает лицензию на транспортировку отходов, отмечает господин Григорьев. В «Стройцентре» заявляют, что в борьбе за подряды в Перми побеждают те, кто предлагают в каком-то случае лучшие цены, а в каком-то — качество услуги. «Отходообразователь сам выбирает транспортировщика. Никто из муниципалитета ему его не навязывает. Цена и качество — вот что определяет выбор», — соглашается Николай Уханов. В целом за сбор и транспортировку мусора жители Перми платят в среднем 1,59 руб. за кв. м жилья в месяц.
По мнению Николая Уханова, крупнейшими игроками рынка являются муниципальные «Спецкоммунтранс», частные «ВМ-Сервис», «Чистый город», «Стройцентр». По приблизительной оценке Андрея Григорьева, «Спецкоммунтранс» и два его субподрядчика — ООО «ВМ-Сервис» и ИП Чебыкина — транспортируют до 30% отходов, вырабатываемых в Перми. «Немного уступает им ООО „Стройцентр“, которое также обслуживает как жилые массивы, так и хозяйствующие субъекты. Наша компания, оказывающая услуги по транспортировке ТБО прежде всего коммерческим организациям, занимает примерно 15% рынка», — говорит гендиректор «Чистого города». В «Стройцентре» свою долю на рынке Перми оценили в 17%.
Затраты на транспортировку ТБО складываются из нескольких составляющих, основные из которых — зарплата персонала и налоги, содержание контейнерного парка, автотранспорта (ГСМ, ТО, ремонт), базы. По оценке Андрея Григорьева из «Чистого города», рентабельность услуги составляет в среднем 15–20%. Отметим, что этим летом муниципальный «Спецкоммунтранс» подал иск о самобанкротстве. В отчетности «Спецкоммунтранс» объяснил причину неудовлетворительных финансовых итогов — с августа 2009 года рентабельный вид бизнеса — содержание полигона в Софронах было отдано в аренду ООО «Инвест-Пром». За «Спецкоммунтрансом» осталась убыточная транспортировка ТБО. Так, в 2009 году транспортировка ТБО принесла муниципальному предприятию сразу 26 млн руб. убытка (в 2008 году — 15 млн руб. убытка), тогда как эксплуатация за неполный прошлый год полигона в Софронах — прибыль в 5 млн руб. (8 млн руб. прибыли в 2008 году).
Участники рынка сомневаются в том, что «Спецкоммунтранс» банкротится лишь по этой причине. «Это заявление вызывает у меня сомнения, — говорит Андрей Григорьев. — Во-первых, в Перми перевозкой мусора занимаются более 20 компаний, и все работают на схожих условиях. Во-вторых, по имеющейся у нас информации, „Спецкоммунтранс“, принимая участие в тендерах на вывоз мусора для коммерческих структур, предлагает свои услуги по цене, существенно меньшей, чем у конкурентов. Получается, предприятие намеренно работает себе в убыток? Все это наводит на мысли о том, что инициированная компанией процедура самобанкротства является преднамеренной и производится в интересах третьих лиц». В «Спецкоммунтрансе» ситуацию прокомментировать не смогли. Источник „Ъ“, близкий к компании, отмечает, что с шестью машинами, которые были у «Спецкоммунтранса», выгодной транспортировкой действительно заниматься невозможно. По его словам, именно захоронение отходов было основной статьей дохода предприятия. И местные власти лишили компанию этой выручки, отдав полигон частному инвестору. «Власти прекрасно понимали, к чему это приведет и что станет с муниципальным предприятием», — уверен собеседник „Ъ“. Впрочем, в мэрии Перми заявляют, что не собираются терять предприятие через банкротство — процедура затеяна для финансового оздоровления общества.
Частные транспортировщики мусора тем временем активно развиваются и внедряют ноу-хау. «Нашим ноу-хау считаем специальное программное обеспечение, которое позволяет отслеживать всю основную информацию (расстановка контейнеров, местонахождение мусороуборочных машин, расчеты с клиентами, архив вывозов мусора и т.д.) в режиме он-лайн», — говорит Андрей Григорьев. В «Стройцентре» внедряют новые мусорные контейнеры производства Финляндии. Финский мусорный бак цилиндрической формы устанавливается с углублением в землю на 1,6 м. Мусор в нем накапливается в специальном пакете, который потом достается специальным мусоровозом. Преимущество таких баков в том, что один такой контейнер заменяет семь обычных баков. Мусор, хранимый в нем на глубине, разлагается не так быстро, доступ крысам и другим животным к нему закрыт. «Стройцентр» уже установил за свой счет 11 таких контейнеров в Мотовилихинском районе и восемь — в Дзержинском.