Большая победа главы ФКЦБ Игоря Костикова — недавний указ Путина о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг — обернулась неожиданным конфузом. ФКЦБ случайно лишили права принимать нормативные документы, регулирующие рынок ценных бумаг и деятельность его участников. И сейчас работа комиссии сводится лишь к решению частных вопросов. Это продлится до тех пор, пока правительство не увеличит количество членов ФКЦБ,— а когда это произойдет, не знает пока никто.
3 апреля вышел известный указ президента "Вопросы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг". Большинство участников рынка расценили его как крупную аппаратную победу нового председателя ФКЦБ. В самом деле, указ давал ему все возможности для проведения кадровой чистки в комиссии. Он обязывал провести переаттестацию всех заместителей председателя комиссии, которых Игорь Костиков получил в наследство от прежнего председателя ФКЦБ Дмитрия Васильева. Кроме того указом утверждалось новое положение о ФКЦБ, расширявшее состав членов комиссии с 6-ти до 11 членов.
Здесь-то и вышел казус. Основными документами комиссии, обязательными для исполнения всеми участниками фондового рынка, являются постановления ФКЦБ. Между тем принять то или иное постановление можно лишь на заседании ФКЦБ при наличии кворума — шести членов. Сейчас в комиссии всего шесть человек — председатель и пять его замов. Но один из них — первый зампред ФКЦБ Игорь Бажан — после инфаркта надолго выбыл из строя. И теперь комиссия просто не в состоянии влиять на фондовый рынок в целом. Сейчас председатель ФКЦБ может лишь издавать распоряжения индивидуального характера (то есть касающиеся какой-то одной действующей на рынке компании). Вчера это признал и пресс-секретарь ФКЦБ Вадим Белый. Он заявил, что комиссия действительно не имеет возможности принимать постановления из-за отсутствия кворума. Хотя текущая регулирующая деятельность, по его словам, осуществляется на основе распоряжений и потому легитимна.
Разумеется, невозможность издать постановление не трагична, когда речь идет о днях или даже неделях. Однако в такой ситуации ФКЦБ находится уже с начала апреля и может находиться еще долго. Так, по некоторым сведениям, уже подал в отставку зампред ФКЦБ Дмитрий Хилов. За ним могут последовать и другие "старые" члены комиссии. Новые же члены ФКЦБ должны назначаться правительством. А обсуждение кандидатур начнется не раньше, чем будет сформирован новый кабинет.
Все это означает, что фондовый рынок надолго рискует остаться без присмотра. Ведь очевидно, что управлять им путем "точечных ударов" по единичным участникам рынка практически невозможно. Хотя бы потому, что их количество существенно превышает число рабочих дней главы ФКЦБ в году.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО