Сегодня истекает срок выполнения поручения, которое первый вице-премьер Игорь Шувалов дал главе Минрегиона Виктору Басаргину 16 июня — тогда в ходе совещания по техническому регулированию первый вице-премьер предложил рассмотреть возможность применения в строительстве РФ "еврокодов", европейской системы строительных стандартов EN. Участники совещаний в Минрегионе заявили, что система EN, на которую ставило правительство, требует "гармонизации" и адаптации к условиям России.
В поручении первого вице-премьера Игоря Шувалова главе Минрегиона Виктору Басаргину № ИШ-П9–4012 (есть в распоряжении “Ъ”) сказано: "Прошу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организации подготовить проект нормативного акта, предусматривающего возможность применения европейских норм в области строительства в качестве альтернативы перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”. Срок — 20 июля 2010 года". Источник “Ъ”, знакомый с ходом совещания, рассказал, что идею выдвинул сам господин Шувалов: по словам собеседника “Ъ”, первый вице-премьер предложил использовать "еврокоды" как оперативную альтернативу медленно разрабатываемым и принимаемым РФ сводам правил (СП), заменившим СНиПы (строительные нормы и правила).
Комплект "еврокодов" состоит из десяти европейских стандартов EN для проектирования конструкций и охватывает все основные стройматериалы и области проектирования конструкций. Каждый раздел EN состоит из 58 частей, которые затрагивают конкретные технические аспекты строительства: пожарную безопасность, основы проектирования конструкций, нагрузки, геотехническое проектирование, сейсмоустойчивость и т. д.
По итогам месяца совещаний выяснилось, что исполнить поручение господина Шувалова Минрегион не сможет: согласно сообщению Национального объединения проектировщиков (НОП), участвовавшего в обсуждениях, руководители отрасли констатировали, что система европейских стандартов EN не заменит недостающие СП. "В практике стран, внедряющих EN, широко применяются так называемые параметры, установленные на национальном уровне",— объяснили в НОП, а альтернативное применение стандартов EN в РФ упирается в необходимость их адаптации системой все тех же СП.
Теперь вместо альтернативного применения систем EN и СНиП проектировщики рекомендуют "принять еврокоды в качестве национальных стандартов, но с учетом "национальных интересов", а также "территориальной специфики применения технических норм". Для этого необходимо разработать "комплексную программу гармонизации систем технического нормирования РФ и ЕС в области строительства", решили в Минрегионе. Рабочей группе профильных министерств и ведомств и представителей нацобъединений стройкомплекса "предстоит организовать осуществление серьезнейшей работы — под уже имеющиеся наработки в области техрегулирования, проектирования и строительства приспособить европейские нормы. При уже осуществляемой актуализации СНиПов нужно будет учесть положительный опыт еврокодов и параллельно заниматься переводом и изучением европейских норм для их использования",— заявляют в НОП. При этом проектировщики не скрывают: "Основной нашей задачей при работе в составе рабочей группы будет выдача экспертных оценок нормативных решений, существующих в европейских нормах техрегулирования. Для этой цели мы планируем привлечь весь цвет проектного сообщества",— говорит руководитель аппарата НОП по техническому регулированию Дмитрий Кононов.
В итоге 12 июля на посвященном поручению господина Шувалова совещании у заместителя главы Минрегиона Константина Королевского было решено подготовить предложения по "возрождению института экспертизы проектной документации" и вплотную заняться "порядком проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных СНиП в Минрегионе". Система стандартов EN упоминается в протоколе совещания один раз — в связи с необходимостью подготовить "предложения по нотификации европейских экспертов на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации".
Похоже, что аналогичная судьба ожидает и другую инициативу правительства — реформу ценообразования в строительстве. Еще в марте Дмитрий Медведев поручил Белому дому разработать новую систему сметного ценообразования — старая позволяла завышать стоимость строительства в разы. Позже расхождения во взглядах на сметные расчеты Белого дома и Минрегиона стоили места заместителя главы ведомства Сергею Круглику (см. “Ъ” от 23 марта), а деятельность подотчетного министерству ФГУ ФЦЦС, поддерживающего федеральную сметно-нормативную базу, стала объектом исследования ФАС (см. “Ъ” от 6 и 27 апреля). Однако, как рассказали “Ъ” источники в отрасли, ФГУ ФЦЦС продолжает работу над укрупненной системой сметных нормативов — вчера его руководитель Евгений Ермолаев должен был представить новую версию системы в Минрегионе, однако совещание было перенесено на более поздний срок.