На прошлой неделе обнаружился неожиданный противник у президентского указа о привлечении инвесторов в отечественное автомобилестроение--Международный валютный фонд. Фонд, как ни странно, прав: российским автомобилестроителям этот указ не поможет, а скорее навредит.
Как стало известно, президентский указ "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности", а также подписанный во время визита Бориса Ельцина в Рим договор о создании СП "Нижегород Моторз" с участием АО ГАЗ и итальянского концерна FIAT стали основными камнями преткновения на переговорах Москвы и МВФ, посвященных кредитованию России в 1998 году. Впрочем, премьер Черномырдин, который в основном и вел диалог с директором-распорядителем МВФ Мишелем Камдессю, об особой позиции фонда уже знал, поскольку свои претензии фонд выразил еще 12 февраля (глава московской миссии МВФ Хорхе Маркес Руарте написал специальное письмо Анатолию Чубайсу). МВФ, сочтя, что речь идет о таможенных преференциях, предоставляемых участникам немцовского проекта ГАЗ--FIAT, потребовал указ отменить.
Принцип, которым в данном случае руководствовался фонд, известен: деньги в бюджет должны поступать от всех плательщиков без исключений. А указ действительно делает изъятие из национального таможенного режима. Инвесторы, готовые вложить в российское автомобилестроение за пять лет не менее $250 млн, получают льготы. Оборудование, а также комплектующие для производства готовых автомобилей ввозятся ими в режиме свободного склада. Пошлинами и налогами эти поставки не облагаются, продукция таких предприятий считается российской.
Несмотря на то что МВФ давно и небезуспешно ведет войну с российскими налоговыми и таможенными привилегиями, на этот раз Мишель Камдессю получил решительный отпор. Аргументы российского правительства были таковы: в указе нет ни слова о льготах конкретному инвестору, да и вообще о прямых таможенных льготах. Речь идет по сути о создании свободных экономических зон в микромасштабе. К тому же от инвестиций в промышленность зависят доходы российского бюджета. Не будет льгот — не будет инвестиций, не будет предприятий, которые могли бы стать налогоплательщиками.
Атака МВФ была отбита.
Однако радоваться преждевременно. Дело в том, что указ сделан с прицелом на инвестора только одного типа, а именно монстра с выраженным стремлением стать монополистом на российском рынке.
Один такой монстр известен — это FIAT. Пока итальянцы находятся в привилегированном положении (собственно, они потому и готовы вкладывать деньги в российские автомобильные проекты). Однако есть и другие претенденты на российский авторынок, и они тоже хотели бы льгот. Откровенно говоря, именно на это и намекал МВФ, протестуя против президентского указа. И вот каких монстров он имел в виду.
Прежде всего это корпорация General Motors, представленная в России СП GMC-ЕлАЗ в Татарии, производящим Chevrolet Blazer и планирующим выпуск Opel Vectra. Кроме того, дочерняя компания GMC — Adam Opel AG — затеяла с АвтоВАЗом совместный проект по выпуску Opel Astra. У американцев смелые планы: они намерены только автомобилей Opel выпускать 500 тысяч в год. А елабужский проект уже получил региональную поддержку: татарский парламент в начале февраля принял закон о создании в Елабуге свободной зоны и предоставил предприятию местные налоговые льготы на 50 лет.
Помимо GMC на льготы по указу может претендовать московский проект Renault--"Москвич", калининградские производители автомобилей Kia и другие. Все эти инвесторы способны взять планку в $250 млн.
Впрочем даже если все упомянутые концерны получат предусмотренные указом льготы, проблем российского автомобилестроения, как уже говорилось, это не решит. Российская промышленность, и прежде всего автомобильная, не получит всех выгод от привлечения иностранных инвестиций, пока эти инвестиции будут порождать монополии, действующие исключительно на российском рынке. Импортзамещение не приведет к давно обещанной структурной перестройке.
В качестве образца успешной поддержки внутренних производителей обычно приводят Японию. Но в Японии строили баррикады перед импортом, одновременно всячески поддерживая экспорт. И все равно не убереглись от экономического кризиса. В России иначе: бизнес-план проекта ГАЗ--FIAT экспорт автомобилей за пределы России не предусматривает вовсе.
Таким образом, повторяются ошибки первого волжского проекта FIAT. И хотя "Лады" выехали сначала в соцлагерь, а потом добрались до Великобритании, Северной и даже Южной Америки, ВАЗ так и не научился обновлять свою продукцию и в итоге безнадежно отстал. Та же участь может постичь и ГАЗ: в проект заложены прошлогодние модели итальянской фирмы, а намеченный к производству двигатель не является последним словом мировой технологии.
Итальянских партнеров ГАЗа понять можно: они не желают собственными руками создавать себе конкурентов на мировом рынке. А пока автомобили российских СП остаются в России и не влияют на международный авторитет материнских компаний, делиться с ними последними новинками технологии смысла нет.
Таким образом, что итальянцам здорово, российским производителям — смерть. И если правительство не поддержит их усилия по выходу на мировые рынки, то заявление Чубайса о том, что "русский медведь потеснит азиатских тигров", скоро будет выглядеть неудачной шуткой. Поддержка же должна заключаться в том, чтобы режим свободного склада предоставлялся любому проекту, ориентированному на экспорт,— пусть даже он привлекает в Россию не $250 млн, а всего $25 млн и первоначально ограничивается отверточной сборкой.
А такой поддержки указ как раз и не дает.
СЕРГЕЙ КОВАЛЕВСКИЙ
------------------------------------------------------
Свободный склад--не пылесос
О таможенном режиме проекта ГАЗ--FIAT по просьбе "Ъ" рассказывает начальник управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК Андрей Кудряшов.
— Какие преимущества дает таможенный режим свободного склада производителям?
— Свободные склады — те же свободные таможенные зоны; различны только размеры территории. Первое преимущество свободных складов в том, что, согласно Таможенному кодексу, на их территорию импортное оборудование ввозится без пошлин и косвенных налогов (НДС).
Но это не все. В мировой практике используются три варианта таможенных льгот на импортные сырье, материалы и комплектующие для производства готовой продукции. Первый вариант: если готовая продукция идет на экспорт, пошлины и налоги на эти импортные компоненты не взимаются. Второй: при выпуске готовой продукции на внутренний рынок пошлины и налоги на импортные компоненты взимаются, но не при ввозе сырья, материалов и комплектующих, а при продаже готовой продукции, что дает производителю существенную экономию оборотного капитала. Третий: при производстве продукции для внутреннего рынка пошлины и налоги взимаются или, наоборот, подлежат отмене в зависимости от установленного критерия происхождения продукции. Если продукция отнесена к импортной, таможенные платежи взимаются, если к внутренней — отменяются.
Указ президента основан на третьем варианте. Автомобили будут считаться российскими, а пошлины и налоги на их импортные компоненты взиматься не будут.
— В указе критерием отнесения продукции свободного склада к российской признается российская доля в себестоимости. Это общепринятая практика?
— Общепринятого критерия не существует. Главное — не превратить свободный склад в пылесос. Например, в Калининградской особой экономической зоне применяется критерий, состоящий из двух показателей — доли добавленной стоимости и кода товарной номенклатуры. Но по нему определять происхождение товара достаточно сложно. Ряд европейских стран применяет критерий из четырех показателей, и он тоже далек от идеала. Показатель, введенный в указе, мне нравится больше, так как долю отечественных затрат в себестоимости легче контролировать.
--------------------------------------------------------
Удачливый лоббист из Нижнего Новгорода
Борис Немцов — удачливый лоббист. В бытность нижегородским губернатором он добился разрешения на открытие свободного таможенного склада на базе небольшого производства компьютеров. Затем пересадил на "Волги" госчиновников. При этом первый вице-премьер не гнушался пересчитывать министерские "Волги" у подъездов Белого дома.
Проект ГАЗ--FIAT оказался для Немцова самым трудным. Все были против него — и Минфин, и ГТК, и ГНС. Совещания проходили одно за другим, но желанные подписи не появлялись. Другой бы плюнул. Но не Немцов. Даже тогда, когда он в январе ездил к президенту на Валдай, чтобы добиться сохранения полномочий, про ГАЗ, по собственному признанию Немцова, не было забыто. И президент одобрил проект автомобильного указа. Подписи представителей министерств и ведомств тут же были получены.
Наконец, 5 февраля Немцов поехал в Кремль на личную аудиенцию к президенту. Он позволяет себе не торопиться и появляется в приемной секунда в секунду, а не за 15 минут, как предписывает кремлевский протокол. И опять, по утверждению первого вице-премьера, главной темой разговора была не политическая индульгенция молодым реформаторам, а будущее российской автопромышленности.
Президент, заканчивая разговор, вызвал ответственного за подачу к подъезду лимузинов:
— Нет ли у нас в гараже "Чайки?"
— Никак нет.
— Ну тогда подавайте "ЗИЛ"... Российский политик должен ездить на российских машинах.