Бюджет разрывается между формой и весом

Минэкономики и Минфин вернулись к спорам о целях госрасходов

На этой неделе Минэкономики и Минфин в рамках дискуссии о бюджете на 2011 год в очередной раз попытаются решить ключевую проблему российской экономполитики, обсуждающуюся уже десять лет. Минфин намерен утвердить в правительстве "Программу повышения эффективности бюджетных расходов" и "Основные направления бюджетной политики". Минэкономики должно интегрировать в эти документы идею наращивания целевых госинвестиций — и замыслам Минфина это соответствует слабо.

Сегодня на коллегии Минфина будет обсуждаться проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а 18 марта этот документ и "Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов" будут вынесены на заседание президиума правительства. Одновременно с этим продолжается работа, начатая совещаниями у премьер-министра Владимира Путина о судьбе федеральных целевых программ (ФЦП; см. "Ъ" от 11 марта), по подготовке бюджета на 2011-2013 годы — именно в нем должны быть реализованы оба документа Минфина.

Предыдущие раунды обсуждения проблем бюджета-2011 вернули правительство к дискуссии, которая в той или иной форме продолжается Белым домом с 2001 года. Речь идет о двух принципиальных подходах к организации госинвестрасходов: Минфин и Минэкономики, прямо не отрицая ни идей госфинансирования "точек роста" в экономике РФ (основа плана-2020 от Минэкономики), ни принципа "бюджетирования, ориентированного на результат" (предмет работы Минфина), при подготовке почти каждого бюджета сталкиваются в этой области.

Вчера на Российском экономическом форуме в Цюрихе представители Минэкономики и Минфина продолжили обсуждение инвестиционной части бюджета на 2011-2012 годы и обнаружили, что проблема не исчезла и в этом году. Так, заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач, который настаивает на увеличении субсидий и налоговых стимулов для инновационных компаний, заявил, что в 2011 году финансирование ФЦП нужно увеличить на "200-300 млрд руб., может, чуть больше". По его словам, предусмотренные Минфином объемы финансирования ФЦП на 2011 год сопоставимы с объемами 2010 года (около 800 млрд руб.), "но это почти на 600 млрд руб. меньше, чем план". "Нужно находить решение",— пояснил проблему чиновник.

В свою очередь, заместитель главы Минфина Сергей Шаталов оценил размер выпадающих доходов бюджета от применения налоговых льгот инновационному бизнесу, в сфере образования и здравоохранения в 2011-2012 годах: он может составить до 250 млрд руб., сумма на 2011 год — около 100 млрд. руб. Преимущественно речь идет и об инноваторах, и Минфин явно оценивает в деньгах лишь часть "инновационных" инициатив Минэкономики в налогообложении — большая часть идей экономического ведомства в "Основные направления..." не включена. Цена вопроса — не менее 700-800 млрд руб. расходов федерального бюджета 2011 года.

Полемика вокруг "Программы повышения эффективности бюджетных расходов" в Цюрихе напрямую не велась, однако разногласия вокруг пока не согласованного Минэкономики документа имеют прямое отношение к обсуждаемому. Планы Минфина предполагают, с одной стороны, "переформатирование" в 2011-2013 годах ФЦП в долгосрочные программы, с другой стороны — реформу бюджетного сектора и переход с 2011 года бюджетных учреждений к финансированию их деятельности по госзаданиям. Долгосрочные же программы в основном и ориентированы на реформу бюджетных учреждений, что, в свою очередь, требует коррекции принципов "инновационного прорыва", заложенного Минэкономики и в план-2020, и в проекты новых и старых ФЦП.

Эксперты подтверждают, что дискуссия вокруг увеличения ФЦП в 2010 году и обсуждение новых бюджетных принципов — часть единого целого. "300 млрд руб. увеличения расходов на ФЦП бюджет, конечно, переживет, но есть более приоритетные социальные расходы. Эффективность расходов ФЦП невысока. Какой-то эффект от финансирования инноваций, конечно, будет, но неизвестно, окупит ли он издержки. Решение об увеличении расходов на стимулирование инноваций — вопрос политического выбора, а результат — лотерея в чистом виде",— говорит Лев Якобсон из Высшей школы экономики. Однако существует и критика "целевого" подхода Минфина. "Если программа повышения эффективности бюджетных расходов — переход на долгосрочные целевые программы, то такая программа в принципе невыполнима. Сделать все расходы целевыми будет означать притягивание целей и индикаторов за уши. Часть расходов должна осуществляться через текущее финансирование, иначе при малейшем экономическом шоке реструктурировать расходы будет крайне сложно",— считает Елена Пенухина из ЦМАКП.

Впрочем, обе стороны готовы к компромиссам, которые вот уже несколько лет существенно тормозят реализацию планов и Минфина, и Минэкономики. "Все ФЦП реализовать нельзя, какие-то программы нужно вообще закрывать или сносить по срокам, то есть не с 2011 года, а с 2012-2013 годов, и разбираться более детально, какие деньги заявлены и насколько обоснованно",— заявил вчера господин Клепач. А господин Шаталов сообщил: "Есть идея упростить участие физлиц и организаций в венчурной деятельности. Возможно, что для этого придется создать специальную организационно-правовую форму, инвестиционное партнерство с ограниченной ответственностью",— сказал он. Эта идея, видимо, позволит интегрировать в "Основные направления..." часть налоговых инициатив Минэкономики.

Дополнительные возможности для компромисса, который отложит принципиальный спор еще на год,— и работа по сокращению ФЦП "в ручном режиме" (она продлится до апреля 2010 года), и торг ведомств вокруг корректировок бюджета 2010 года. Впрочем, в Минэкономики готовы и к более жесткой борьбе. На вопрос "Ъ", как министерство будет реагировать на жесткость Минфина в вопросах сокращения ФЦП, в Минэкономики пояснили: "Будем выполнять текущие поручения правительства". Большой объем таких поручений исходит сейчас от Дмитрия Медведева.

Дмитрий Бутрин, Алексей Шаповалов

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...