Приняв постановление "О действиях правительства Российской Федерации по ликвидации Пенсионного фонда Российской Федерации", Государственная дума тем самым ясно выразила свое отношение к намеченной правительством реформе пенсионной системы в стране. Правительству предложено приостановить действия федеральных органов исполнительной власти по передаче функций сбора страховых взносов в Пенсионный фонд Государственной налоговой службе.
Напомним суть дела. На заседании правительства, прошедшем 7 мая, рассматривался вопрос о реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения. В итоге весьма бурного обсуждения проблемы того, как в условиях финансового кризиса изыскать дополнительные ресурсы для повышения пенсий, было принято только одно конкретное решение: кто станет держать в своих руках сбор страховых взносов в Пенсионный фонд. Это право получила Госналогслужба, несмотря на активное противодействие председателя Пенсионного фонда Василия Барчука, отстаивавшего идею создания на базе фонда, по сути, целого пенсионного министерства — Федеральной службы по государственному пенсионному страхованию. Нет особой нужды объяснять, что такое видение будущего встретило резкое противодействие Минсоцзащиты. Логика главы последнего Людмилы Безлепкиной была более убедительной: не следует дублировать функции сбора налогов, надо сосредоточить все в руках Госналогслужбы. После того как эта позиция была поддержана ГНС, Минфином и Минэкономики, у Барчука не осталось никаких шансов. В итоге уже на днях правительство направило руководителям Госналогслужбы и региональным отделениям Пенсионного фонда телеграммы о необходимости провести организационные мероприятия по передаче функций сбора страховых взносов налоговым органам.
Таким образом, еще до начала реформы пенсионного обеспечения было принято принципиальное решение об изменениях в фундаменте, на котором должна будет строиться будущая пенсионная система Российской Федерации. Согласно концепции пенсионной реформы, утвержденной в августе прошлого года, у нее будет три уровня. Первым уровнем станут базовые пенсии, выплачиваемые государством фактически всем нетрудоспособным гражданам. Вторым уровнем будет трудовая (страховая) пенсия. Ее размер соответствует трудовому стажу и размеру взносов в фонд государственного пенсионного страхования. Третий уровень системы должны образовать негосударственные пенсии.
Резко негативную реакцию Госдумы можно объяснить двояко. С одной стороны, совершенно очевидно лоббирование со стороны Пенсионного фонда, решившего прибегнуть к довольно распространенной интриге, когда то или иное правительственное ведомство преследует свои интересы руками депутатов. С другой, просматриваются и гораздо более глубокие причины неприятия Думой какого-либо реформирования пенсионной системы. Для левого большинства она неприемлема чисто концептуально, поскольку легитимизирует новый финансовый институт — негосударственные пенсионные фонды, которые существенно теснят государственное пенсионное обеспечение. Свое принципиальное несогласие с формированием системы НПФ фракции КПРФ и "Народовластие" продемонстрировали в среду, в очередной раз отвергнув законопроект "О негосударственных пенсионных фондах". Несмотря на серьезную критику, которой он подвергся со стороны представителей НПФ, этот закон даже в весьма консервативном виде не устраивает парламентских левых.
В консервации на как можно более долгий срок существующей пенсионной системы левый блок заинтересован и по чисто политическим соображениям. Кризис Пенсионного фонда России, не способного обеспечить своевременную выплату пенсий, играет на руку оппозиции, поскольку помогает сохранять повышенной температуру политических настроений среди одной из самых многочисленных групп избирателей страны.
АЛЕКСАНДР Ъ-ЧАЩИН