Авторитарными методами руководство Кемерова "строит" налогоплательщиков и арендаторов. Но собранные средства идут на благое дело: борьбу с безработицей и растущими коммунальными тарифами.
Губернатор Кузбасса Аман Тулеев любит совершать набеги на подведомственные ему муниципальные территории. С его подачи Кемерово и другие города сегодня дружно борются с безработицей, ищут неучтенную недвижимость, подпольные цеха и прочий теневой бизнес, а также пытаются обуздать расходы на ЖКХ. Директива сверху четкая: не больше 15% роста коммунальных расходов в текущем году. Не справившиеся муниципалы могут лишиться своих кресел.
И это не пустая угроза. Градоначальники шахтерского края не понаслышке знают, что такое "вертикальный менеджмент". За долгие годы руководства Кемеровской областью губернатору удалось создать здесь особую систему отношений между чиновниками, в которой слово губернатора — закон.
Четырежды избранный на пост мэра Кемерова Владимир Михайлов действует аналогичными методами. Так, еще в 2004 году он объявил о создании городского Фонда социального развития, предложив местным предприятиям отчислять в него 1% фонда зарплат,— дополнительно к единому социальному налогу. Как ожидалось, желающих отказать мэру и губернатору в городе не нашлось. Словом, хочешь жить — умей дружить.
Тем не менее градоначальник, в прошлом строитель, толково руководит ЖКХ. Так, город уже давно заменил дотации коммунальным службам, традиционно богатые коррупционными схемами, системой субсидирования коммунальных тарифов отдельным категориям граждан.
Показатели у Кемерова прекрасные: в рейтинге СФ он занял четвертое место среди 164 городов с населением от 100 тыс. человек по расходам бюджета на душу населения (с поправкой на стоимость базовых муниципальных услуг в регионе), и седьмое по уровню покупательной способности горожан. Хуже дело обстоит с жилищным строительством (37-е место) и занятостью (68-е место).
Кстати, летом прошлого года губернатор распорядился проверить, как расходуются средства, выделенные Кемеровскому городскому центру занятости. Проверка эта завершилась скандалом. Аудиторы обнаружили, что некоторые предприятия города в сговоре с чиновниками из администрации использовали незаконные схемы: сначала увольняли своих сотрудников, те вставали на учет на бирже труда как безработные, а затем получали от службы занятости направления на общественные работы к прежнему работодателю. И все возвращалось на круги своя — только зарплату людям платили уже не предприятия, а бюджет. Закончилось все увольнением проштрафившихся городских чиновников. Впрочем, бюджет города Кемерово объективно можно назвать социально-ориентированным: 69,8% затрат в 2008 году пошло на ЖКХ, социальную помощь и образование — это выше среднестатистического уровня расходов отечественных муниципалитетов (59,0%).
Справка
Координаты 55°20´00˝ с. ш., 86°04´00˝ в. д.
Основан 1918 г.
Площадь 282,3 кв. км
Население* 520,6 тыс. человек
Доходы бюджета** 15 830,3 млн руб.
Расходы бюджета** 15 534,2 млн руб.
Сильные стороны: развитая социальная сфера, высокие доходы населения, высокая доля неналоговых доходов
Слабые стороны: иссякающие ресурсы городских систем водо- и теплоснабжения, сдерживающие жилищное строительство, длительная процедура согласования строительных проектов
* по данным Росстата на 1 января 2009 года** за 2008 год