Сегодня в Лондоне открывается международная конференция по Афганистану, призванная согласовать дальнейшие усилия международного сообщества по урегулированию в этой стране. Мировые державы должны избавиться от традиционного соперничества в регионе и объединить усилия вокруг ясной политической стратегии, отмечает глава МИД Великобритании ДЭВИД МИЛИБАНД в статье, написанной специально для "Ъ".
Я очень рад, что российская делегация на самом высоком уровне примет участие в конференции по Афганистану, которая сегодня начинается в Лондоне. Как ведущий участник международных и региональных процессов, Россия играет важную роль в содействии построению мирного будущего Афганистана. Говоря практически, Россия уже помогает решению этой задачи — благодаря соглашению о транзите со странами НАТО и предоставляя афганским госслужащим возможность пройти обучение в области предотвращения незаконного оборота наркотиков. Мы надеемся, что в ближайшем будущем Россия сможет увеличить свой вклад в международные действия в Афганистане. У России и Британии серьезный общий интерес — предотвращение угроз, созданных международным терроризмом и торговлей наркотиков.
За все время конфликта в Афганистане 2009 год был отмечен наибольшими потерями. Погибли более ста британских военнослужащих, и каждая смерть — это личная трагедия. Афганские силы национальной безопасности также понесли тяжелые потери, кроме того, увеличилось число гражданского населения, погибшего от рук мятежников. Но ставки высоки не только для нашего контингента и афганского народа, но и для нашей национальной безопасности, региона Южной Азии и кредита доверия к Организации Североатлантического договора. Именно поэтому правительство Великобритании пригласило 70 международных организаций и стран, включая Россию, на конференцию по Афганистану.
В 1990-х годах безответственное правление "Талибана" сделало Афганистан прибежищем для "Аль-Каиды". Там был спланирован самый чудовищный террористический акт в истории, оттуда же управляли его осуществлением. Сейчас, как и вскоре после 11 сентября 2001 года, наша цель — добиться, чтобы "Аль-Каида" больше никогда не смогла использовать Афганистан как базу для нападений на невинных людей по всему миру.
В прошлом году состоялись выборы нового афганского правительства, военная стратегия получила новый импульс, были приняты обязательства увеличить международный контингент в стране на 60 тыс. человек. В то же время афганская национальная армия выросла на 20 тыс. человек.
Все это значительные события. Но действия против повстанцев, если они предпринимаются только с помощью военной силы, никогда не приносят победы. Решающая роль принадлежит политике: афганское правительство и его союзники должны объединить все свои ресурсы для реализации ясной политической стратегии — получить поддержку рядовых афганцев, разделить силы противников, поощрить соседние с Афганистаном государства помочь решению проблем.
Лондонская конференция сосредоточит свое внимание на трех главных элементах такой политической стратегии: безопасность, управление и развитие, региональные отношения.
Подавляющее большинство афганцев не желает возвращения "Талибана". Но нам нужно помочь им преодолеть страх в связи с тем, что международное сообщество уйдет до того, как афганские силы национальной безопасности смогут обеспечить защиту от мести "Талибана". Именно этот страх останавливает обычных людей, которые иначе могли бы оказать сопротивление находящимся рядом мятежникам или сообщить о них.
Начиная с 2007 года международное сообщество инвестировало значительные средства в обучение афганской национальной армии и полиции. Сейчас в этих подразделениях сил безопасности служит почти 200 тыс. человек. К октябрю 2010 года численность афганской национальной армии составит 134 тыс. человек, а афганской национальной полиции — 109 тыс. человек, но сил требуется больше. Делегаты конференции рассчитывают на то, что правительство Афганистана продолжит увеличение контингента афганской армии и полиции. Более активная международная поддержка также необходима — сейчас в учебной миссии НАТО не хватает 1,6 тыс. инструкторов.
Конференция рассмотрит и то, как должны меняться роли международных и афганских сил. По мере своего развития афганские силы национальной безопасности должны принимать на себя основную ответственность за безопасность — квартал за кварталом, провинция за провинцией, как это уже сделано в Кабуле. Мы надеемся, что конференция гарантирует международное финансирование для проводимой афганской стороной программы реинтеграции,— она будет нужна, потому что по мере увеличения военного давления часть повстанцев пересмотрит свои позиции. Если мы хотим включить бывших боевиков в мирную жизнь, нужна программа, предлагающая им реальную альтернативную занятость.
Народ Афганистана жаждет не просто безопасности, а основ управления и развития. Местные и региональные органы власти хронически слабы. Электричество есть меньше чем у четверти из 364 афганских региональных руководителей; некоторые из них получают только по $6 в месяц на текущие расходы. "Талибан" пытается занять возникающий в этой ситуации вакуум: назначает теневых губернаторов, вымогает налоги, навязывает жестокие формы отправления правосудия.
Афганцам решать, как им управлять своей страной, но международное сообщество должно обеспечить поддержку, совет и обучение. Лондонская конференция рассмотрит пути укрепления структур местного управления, улучшения их работы для будущих выборов. Международное сообщество также ожидает, что президент Афганистана Хамид Карзай подкрепит свои обещания решать проблему коррупции серьезными действиями. Мы сосредоточимся на содействии развитию, потому что афганцам нужны школы, дороги и поддержка сельского хозяйства — все это создает рабочие места и обеспечивает занятость тем, кто иначе уйдет в наркоторговлю или повстанцы.
Последняя составляющая политической стратегии — региональная. В связи с этим важнейшая страна — Пакистан: боевики издавна свободно пересекают границу между двумя странами протяженностью около 2,5 тыс. километров. Но от потоков наркотиков, терроризма и миграции, переливающихся через афганские границы, страдают все соседи Афганистана, и все они заинтересованы в его стабильности.
Афганистан слишком долго был шахматной доской, на которой разыгрывалась борьба других стран, испытывавших подозрение друг к другу. Завоевание доверия потребует времени, но оно необходимо для более конструктивных отношений. Именно поэтому в Лондоне будут все ведущие игроки. И именно поэтому накануне конференции правительство Турции проводит встречу стран--соседей Афганистана с целью развития идей улучшения регионального сотрудничества.
За последние несколько лет я был в этом регионе много раз. Я видел усилия, предпринимаемые афганцами, пакистанцами и международным сообществом для обуздания мятежников. Новая военная стратегия поднимет качество этих усилий на новый уровень. Но достичь успеха можно только в том случае, если все, кто вовлечен в работу, также объединят свои усилия вокруг ясной политической стратегии. Я надеюсь, что Лондонская конференция станет первым шагом к этой цели.