Структурная реформа железнодорожного транспорта не будет рассмотрена правительством до конца года, решение об этом принято на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Чиновники пока не смогли достигнуть единого мнения о ключевых вопросах, в частности об отделении инфраструктуры от перевозок и обособлении локомотивной тяги. Но Минтранс, один из главных критиков целевой модели рынка грузовых перевозок, разработанной ОАО РЖД, уже готов на компромиссы.
Как рассказали "Ъ" источники на рынке, в минувшую пятницу на совещании под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова рассматривались вопросы структурной реформы железнодорожного транспорта, а также финансовый план и инвестпрограмма ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) на 2010 год. В секретариате господина Шувалова подтвердили эту информацию. Источник "Ъ" в одном из министерств уточнил, что в совещании также принимали участие вице-премьеры Сергей Иванов и Александр Жуков (глава совета директоров ОАО РЖД).
По словам собеседника "Ъ", участники совещания не смогли договориться по ключевым вопросам реформы и предложили отложить ее рассмотрение на первый квартал 2010 года. Один из участников совещания добавил, что подготовить соответствующие предложения поручено Минэкономразвития и Минтрансу. В пресс-службе Минтранса "Ъ" уточнили, что заседание правительства по вопросам железнодорожного транспорта запланировано на 10 декабря. Источники "Ъ" говорят, что будут рассмотрены только инвестпрограмма и финансовый план ОАО РЖД.
ОАО РЖД представило свою целевую модель развития рынка грузоперевозок до 2015 года, подготовленную совместно с McKinsey, еще в конце октября (см. "Ъ" от 22 октября). С тех пор она не раз обсуждалась на разных уровнях, например, вчера прошли публичные слушания в Общественной палате. Там документ был поддержан. Но еще неделю назад на круглом столе в Центре стратегических разработок представители Минтранса жестко критиковали проект. Так, заместитель главы департамента госполитики в сфере железнодорожного транспорта Сергей Тугаринов сомневался в обоснованности декларации ОАО РЖД о невозможности отделения инфраструктуры от перевозок. Кроме того, чиновник не соглашался с планами ОАО РЖД по сохранению монополии на локомотивную тягу.
Но вчера, после совещания у Игоря Шувалова, в Минтрансе уже более сдержанно комментировали предложения ОАО РЖД. Глава департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса Алексей Дружинин отметил, что "для начала" нужно законодательно определить правовой статус локомотивной тяги как специфического вида услуг, "чтобы рассмотреть пути и возможные условия привлечения частных инвестиций в локомотивный парк". Но чиновник не исключал, что тяга будет признана неотъемлемой частью работы перевозчика. В ОАО РЖД настаивают, что тягу в самостоятельный вид деятельности не выделяли еще нигде в мире, кроме Казахстана. "Это разрушает институт грузовых перевозок и публичность услуг для клиентов",— полагают в монополии. Кроме того, по мнению ОАО РЖД, выделение локомотивной составляющей в существующем тарифе технически невозможно, поскольку себестоимость тяги на каждом участке сети разная, тогда как тариф исчисляется в среднем по стране.
В то же время позиция Минтранса в отношении предложений ОАО РЖД о "локальных перевозчиках", которые будут конкурировать между собой на стадии проведения тендера на аренду участков инфраструктуры, остается критической. "При этом у грузоотправителей все равно не появляется выбора, поэтому мы считаем, что необходимо стремиться развивать конкуренцию перевозчиков "на маршруте" на магистральных путях",— пояснил "Ъ" господин Дружинин. В модели ОАО РЖД говорится о нецелесообразности этого.
В ОАО РЖД считают, что создание конкуренции по версии Минтранса — это "выдергивание из общей структуры перевозок наиболее интересных для частников сегментов" в ущерб доходам инфраструктурной компании. Напомним, в ОАО РЖД считают, что пункт 2.17 прейскуранта 10-01, позволяющий работу операторов собственными вагонами и локомотивами на маршрутных перевозках, несправедливо определяет инфраструктурную составляющую такой перевозки, в результате чего монополия необоснованно теряет в доходах. Сейчас собственными поездными формированиями в России уже работают отдельные операторы, но в ОАО РЖД считают, что эту практику следует прекратить.
Гендиректор "Infoline-Аналитика" Михаил Бурмистров констатирует, что Минтранс и ОАО РЖД имеют "слишком полярные взгляды" на дальнейший ход реформы, поэтому договориться до 10 декабря им было бы трудно. "Жаль, что Минтранс вопреки прямым обязанностям так и не разработал свою комплексную программу третьего этапа реформы, поэтому вынужден обсуждать предложения ОАО РЖД",— говорит эксперт. Глава агентства Infranews Алексей Безбородов добавляет, что ОАО РЖД "отстаивает свое монопольное положение на рынке, и это логичное поведение для коммерческой компании". По мнению эксперта, чиновникам из Минтранса не хватает глубины анализа ситуации и решимости проводить радикальные реформы, но "рано или поздно это все равно придется делать".