Главной темой состоявшейся вчера в Брюсселе встречи министров иностранных дел НАТО стало увеличение численности контингента коалиционных сил в Афганистане. Споры по этому вопросу отодвинули на второй план обсуждение перспектив интеграции в альянс балканских стран, а тем более Грузии и Украины. Это оказалось на руку России. С подробностями из Брюсселя — спецкор "Ъ" ОЛЬГА АЛЛЕНОВА.
С НАТО по нитке
То, что афганская тема будет на встрече в Брюсселе ключевой, стало ясно еще до ее начала. На брифинг, предваряющий министерскую встречу, представитель альянса Джеймс Апатурай пришел вместе с официальным представителем коалиционных сил (ISAF) генералом Эриком Трембли. "За два последних дня мы получили четкие сигналы от наших партнеров из более 20 стран о том, что они готовы поддержать президента США Барака Обаму не только словами, но и на деле",— сообщил главную новость господин Апатурай.
Два месяца назад командующий ISAF генерал Стенли Маккристал запросил у Белого дома подкрепление в 40 тыс. военнослужащих, а в начале этой недели Барак Обама санкционировал отправку в Афганистан 30-тысячного контингента, заявив, что недостающую часть в 10 тыс. солдат компенсируют союзники США по НАТО. Накануне встречи в Брюсселе сразу несколько союзников выразили готовность поддержать Вашингтон. Так, Великобритания пообещала выделить 500 военных, Польша — 600, Испания — 250, Южная Корея — 500, Италия — 1,5 тыс.
Существенную поддержку силам безопасности в Афганистане окажет Грузия — до сих пор грузинский контингент в там состоял из 170 солдат, теперь он будет увеличен на 700 человек. Вклад Грузии господин Апатурай вчера отметил особо — из стран, не являющихся членами НАТО, у Грузии в Афганистане теперь будет самый многочисленный контингент.
Однако, как признал генерал Трембли, из необходимых 10 тыс. пока удается собрать примерно половину. Как говорят в Брюсселе, европейские страны не готовы существенно увеличивать свое присутствие в Афганистане из-за того, что действия ISAF в стране пока нельзя назвать эффективными.
Обоснованию необходимости увеличения коалиционных сил в Афганистане генерал Трембли посвятил вчера больше часа. По его словам, эффективность действий союзников зависит в первую очередь от их количественного превосходства. По расчетам НАТО, численность афганских сил безопасности необходимо увеличить вдвое для того, чтобы они были в состоянии контролировать страну. Сегодня афганская армия имеет чуть более 100 тыс. человек, полиция — 98 тыс., чего, по мнению генерала Трембли, явно недостаточно для защиты 24-миллионного населения страны. Для того чтобы увеличить афганскую армию и полицию вдвое, необходимо в кратчайшие сроки обучить солдат и полицейских — именно для этих целей силам ISAF необходима поддержка союзников.
Чтобы понять, почему американцы не могут справиться с этой задачей сами, достаточно ознакомиться с их дислокацией. 44-тысячный американский контингент в составе ISAF (всего ISAF насчитывает более 83 тыс. военных) в основном сосредоточен в самых неспокойных южных регионах — Кандагаре и Гельменте. Поскольку ситуация там по-прежнему не контролируется, дополнительный контингент из 30 тыс. американских солдат, по всей видимости, отправится именно в эти провинции. Обучать же афганцев должны те 10 тыс. военнослужащих, которых Вашингтон и ждет от союзников по НАТО.
На вопрос, возможно ли натренировать афганских военных и полицейских в течение года, генерал Трембли ответил, что "это реально". А господин Апатурай напомнил, что этот процесс уже давно идет и что "миссия по обучению и тренировке афганских специалистов — это большой прогресс, поскольку многое было сделано с нуля".
Необходимость увеличения коллективных сил безопасности в Афганистане главы МИДов стран--членов НАТО обсуждали вчера за ужином. Этой же теме будет посвящена и рабочая встреча министров в пятницу. А окончательное решение о численности подкрепления в Афганистане должно быть принято 7 декабря на встрече министров обороны стран--участниц альянса.
Балканы вместо СНГ
Еще одной темой вчерашней встречи стало обсуждение вопроса о предоставлении плана действий по членству в НАТО (ПДЧ) Черногории и Боснии. В этом вопросе сюрпризов никто не ждал: министры, похоже, были единодушны. Еще неделю назад во время визита в Сараево и Подгорицу генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен указал на прогресс реформ, проводимых в Черногории и Боснии, однако отметил, что им "предстоит еще поработать: Черногории меньше, Боснии — намного больше".
Собеседники "Ъ" в Брюсселе вчера не скрывали убежденности в том, что решение по Черногории будет принято в ее пользу, и ПДЧ страна получит на ближайшем саммите альянса в апреле. "Боснии, скорее всего, будет предложено поработать над реформами и интенсификацией индивидуального диалога с альянсом",— сообщил источник "Ъ". При этом в штаб-квартире НАТО признают, что в последнее время наблюдается активизация альянса на Балканах — господин Расмуссен недавно заявил, что "все страны региона должны войти в НАТО".
Активностью на Балканах Брюссель, похоже, пытается компенсировать замороженные, по сути, отношения с Киевом и Тбилиси. В украинской делегации вчера признавали, что "из-за позиции России прогресса в отношениях с НАТО действительно пока нет", хотя не скрывали уверенности в том, что в следующем году отношения Киева и альянса будут развиваться более интенсивно. "На саммите НАТО в Бухаресте было принято принципиальное решение заменить ПДЧ годовой национальной программой по подготовке Украины к членству в НАТО, эта программа на 2010 год уже утверждена",— сообщил собеседник "Ъ". Кроме того, Киев принимает участие в операции ISAF в Афганистане — правда, пока это символический по численности контингент, но, по словам украинских собеседников "Ъ", в ближайшее время он будет "несколько увеличен".
Впрочем, вчера Брюссель дал ясно понять Киеву: его путь в НАТО не будет коротким. "Украине предстоит проделать большую работу на этом пути",— заявил на заседании Совета Украина--НАТО генсек альянса.
"В целом НАТО дало позитивную оценку выполнению годовой программы Украиной за 2009 год,— констатировал вчера по итогам заседания глава МИД Украины Петр Порошенко.— Единственное, за что нас критиковали,— это недостаточное финансирование оборонного сектора". Господин Порошенко пообещал, что Украина сделает все возможное для того, чтобы стать кандидатом в члены альянса в ближайшие два года.
В отличие от Киева Тбилиси заслужил больше одобрения в Брюсселе. Еще до вчерашнего заседания Совета Грузия--НАТО альянс признавал эффективность реформ, проводимых в грузинской армии, а также "позитивные процессы" в демократизации страны. "Комиссия НАТО--Грузия превратилась в полезный инструмент,— заявил вчера "Ъ" глава МИД Грузии Григол Вашадзе.— Успешно выполненная нами ежегодная программа действий — это хорошая перспектива для развития наших отношений. Уверен, что сотрудничество между Грузией и альянсом и участие Грузии в операциях по безопасности продолжится". А заместитель главы МИД Грузии Георгий Бокерия добавил: "Нам дали четкий ответ: Грузия будет членом НАТО. И уровень нашего партнерства с альянсом говорит о том, что это может произойти очень скоро".
Незадолго до заседания Совета Грузия--НАТО в Тбилиси утверждали, что в повестке дня этого заседания будет не только отчет о выполнении Грузией годовой программы действий, но и ситуация в Южной Осетии. Возможно, именно это вызвало негативную реакцию Москвы. Буквально за час до начала заседания Совета Грузия--НАТО полпред РФ в альянсе Дмитрий Рогозин выразил неудовольствие "полноформатным сотрудничеством" НАТО с Грузией и обвинил Тбилиси в "восстановлении военного потенциала страны" после войны в Южной Осетии и в реваншистских настроениях. Напомнив о назначенном на пятницу заседании Совета Россия--НАТО, от которого ждут прорывных соглашений по Афганистану, господин Рогозин, по сути, намекнул: позиция альянса по Грузии может поставить под угрозу сотрудничество Москвы и НАТО в Афганистане.
Тем не менее заявление комиссии Грузия--НАТО оказалось довольно жестким. Комиссия выразила сожаление из-за блокирования Россией деятельности миссий ООН и ОБСЕ в Грузии и призвала Москву выполнить ее обязательства по договору о прекращении огня и не предпринимать шагов, которые могут подорвать безопасность Грузии.