Вчера вопрос о порядке избрания главы краевого центра в 2011 году стал публичным. Председатель пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев провел пресс-конференцию, где заявил, что отказ от прямых выборов главы региона лишит население последней возможности контролировать исполнительную власть. Инициировать внесение поправок в устав, по его данным, краевые власти намерены на декабрьском заседании думы. Опрошенные „Ъ“ депутаты заявили, что ничего не знают об этой инициативе.
Вчера известный правозащитник — председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев на пресс-конференции заявил, что готовящиеся поправки в устав Перми, согласно которым глава краевого центра на следующий срок будет избираться из числа депутатов Пермской городской думы, могут существенным образом ухудшить права жителей города.
Господин Аверкиев заявил, что отказ от прямых выборов главы означает для горожан лишиться последней возможности контролировать исполнительную власть. «В России последние два года проходит реформа межбюджетных отношений, которая свелась к тому, что все основные социальные полномочия в области культуры, здравоохранения, образования сегодня переместились с муниципального уровня на региональный. То есть определяет социальную политику в конкретном городе на 80% не мэр, не дума, а законодательное собрание и губернатор. Получается вертикаль: губернаторы полностью подчинены президенту, а мэры, даже если они и выбраны, несвободны в своей политике, поскольку основные социальные прерогативы у губернатора. И при этом население не выбирает губернаторов и во многих городах, и в Перми, возможно, если будут приняты изменения в устав, не будут избирать мэра. То есть последняя возможность контролировать исполнительную власть попросту исчезает», — пояснил господин Аверкиев.
О том, что такие поправки планируется внести в устав Перми, правозащитник узнал от депутатов: «Я разговаривал с двумя-тремя депутатами, они предполагают, что такие поправки будут внесены на декабрьское или следующее за ним заседание Пермской городской думы». «Все разговоры о том, что мы можем контролировать исполнительную власть через депутатов, на деле являются фикцией, поскольку это очень сложная технология для несложившегося гражданского общества», — резюмировал он. Депутатам же выгодно получить право избирать мэра, поскольку это повышает ценность самого депутата, считает правозащитник. В этой ситуации, по мнению господина Аверкиева, Пермь в состоянии начать серьезное гражданское движение за сохранение выборов мэра и возвращение выборов губернаторов.
Напомним, на городском и краевом уровне активно обсуждается новая схема выборов (состоятся в 2011 году. — „Ъ“), по которой мэр будет избираться не всенародно, как сейчас, а из числа депутатов Пермской городской думы. Согласно принятым в 2005 году поправкам в устав Перми, в мэрии была введена должность главы администрации — сити-менеджера, которому переданы реальные функции управления городом. Глава Перми, избираемый всенародно, сейчас является председателем городской думы. Весной 2006 года при поддержке краевых властей мэром Перми стал Игорь Шубин, пост сити-менеджера занял первый вице-губернатор Аркадий Кац. В августе этого года Игорь Шубин заявил, что желает быть главой, и его не пугает никакая форма выборов. По словам Игоря Шубина, уже осенью «в вопросе схемы выборов нового мэра все точки над i будут расставлены».
Предлагаемая краевыми властями схема избрания главы муниципалитета из числа депутатов уже была прописана в этом году в уставах Пермского, Большесосновского и Кизеловского районов. Глава Пермского района Александр Кузнецов уже переизбран в соответствии с нормами нового устава: 11 октября он был стал депутатом районного земского собрания, а 27 октября — председателем думы и главой района. В Кизеловском районе Александр Гаврилов по той же схеме избран председателем земского собрания. А вот стать главой ему пока «мешает» Игорь Штэник, срок полномочий которого заканчивается в марте 2011 года.
Между тем депутаты Пермской гордумы вчерашним заявлением правозащитника оказались очень удивлены. Зампредседателя профильного комитета по местному самоуправлению Дмитрий Малютин пояснил „Ъ“, что «такой документ в его комитет не заходил». «Вокруг устава ходят разные разговоры. Но, насколько я знаю, сегодня вносить поправки никто не торопится, — заявил он. — Изменения в устав могут быть внесены и за три месяца до проведения выборов». «Ну, видимо, господин Аверкиев считает себя председателем думы или депутатом, раз ему известно больше нас», — недоумевал депутат гордумы Денис Ушаков.
Сам глава Перми Игорь Шубин пояснил „Ъ“, что, по его мнению, «общество не готово к прямым выборам», и вообще «прямые выборы имеют риски». «Федеральной властью делается все для того, чтобы глава избирался не всенародно, а через депутатский корпус. Эта схема, когда городу предлагается избрать «совет мудрейших» (депутатов думы), а они из своей среды избирают главу, волей-неволей вырисовывается из того законодательства, которое есть, — считает господин Шубин. – Да и какой смысл избираться всенародно, что-то обещать людям, когда завтра тебя по прихоти губернатора могут лишить полномочий?»