Государственная дума на вчерашнем заседании приняла примерную программу законопроектных работ на 1996 год и календарь рассмотрения вопросов с 5 по 22 марта. От думских фракций, комитетов, Совета федерации и правительства поступило 715 законопроектов, 300 из которых Думой были выделены в программе как приоритетные.
Законопроектная программа на 1996 год состоит из восьми подразделов. К первому подразделу относятся федеральные конституционные законы (7); в их числе давно обсуждаемый в Думе законопроект "Об уполномоченном по правам человека", а также "О Конституционном собрании РФ" и "О правительстве РФ". Ко второму подразделу отнесены федеральные законы, принятие которых предусмотрено Конституцией (их всего 29). Среди них законопроекты "Об исключительной экономической зоне в РФ" и "О федеральном бюджете на 1997 год". Третий подраздел включает в себя сводные кодифицированные акты (21), в числе которых Земельный, Налоговый, Лесной, Воздушный и Градостроительный кодексы. В четвертую группу законодательных приоритетов входят проекты законов, принятие которых вытекает из Гражданского кодекса (26), например "О бухгалтерском учете", "О лизинге", "О рынке ценных бумаг", "О порядке лицензирования пользования недрами". К пятому подразделу отнесены законопроекты, отклоненные Советом федерации и президентом (55); в их числе законы "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и "О нефти и газе". В шестой подраздел вошли законопроекты, принятые Госдумой в первом и втором чтении (40), например "О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли". К седьмому подразделу будут относиться законопроекты по ратификации международных договоров. Пока в него внесен только один закон — "О ратификации международных договоров и соглашений". И в последний, восьмой, подраздел списка вошли проекты законов, которые сочтены парламентскими комитетами актуальными (91).
Помимо законов, подлежащих первоочередному рассмотрению, в каждом из подразделов есть рекомендации по включению в них наиболее значимых законопроектов, которые не были пока инициированы законодательной или исполнительной властью.
Сомнительно, что на предстоящих в 1996 году 48 пленарных заседаниях депутаты смогут разобраться со всеми 715 законопроектами. Для выполнения плана им придется работать стахановскими темпами, принимая в среднем за одно заседание 15 законопроектов. Любому, кто хоть понаслышке знаком с работой парламента, такое покажется абсолютно нереальным. Однако, как заявил на своей пресс-конференции первый вице-спикер Александр Шохин, главное не в количестве, а в качестве. По мнению Шохина, для того чтобы избежать "большого числа отклоненных законов", необходимо ввести систему сопровождения каждого законопроекта обязательными заключениями комиссии Думы по регламенту, а также комитетов по законодательству и бюджету.
ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА