Вероятно, в начале следующей недели будут наконец введены дифференцированные ставки акциза на нефть. При этом средневзвешенная ставка скорее всего не превысит 55-60 тысяч рублей за тонну.
Попытка компенсировать потери
В принятом постановлении правительства РФ #479 от 1 апреля 1996 г. "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению доходов в федеральный бюджет" предполагалось "установить с 1 апреля 1996 г. ставку вывозной таможенной пошлины на нефть, включая газовый конденсат, в размере 10 ЭКЮ за 1 тонну, а с 1 июля 1996 г. производить экспорт нефти, включая газовый конденсат, без взимания вывозной таможенной пошлины". Взамен правительство намеревалось установить с 1 апреля 1996 г. средневзвешенную ставку акциза на реализуемую нефть, включая газовый конденсат, в размере 55000 рублей за 1 тонну, а с 1 июля 1996 г. — в размере 70000 рублей за 1 тонну с последующей ежемесячной индексацией этой ставки в соответствии с изменением курса рубля по отношению к доллару США за предыдущий месяц.
Формально c 1 июля 1996 года (на основании приказа Государственного таможенного комитета РФ #261) в России отменены экспортные пошлины на сырую нефть и природный газ.
Однако возникли серьезные проблемы с расчетом компенсации потерь федерального бюджета из-за отмены вывозных таможенных пошлин на нефть. Здесь столкнулись интересы трех министерств — Минфина, Минэкономики и Минтопэнерго РФ.
По оценкам Минфина, после отмены экспортных пошлин на нефть федеральный бюджет недополучит около 8 трлн рублей. Чтобы компенсировать эти потери, в постановлении правительства появилась ставка акциза в 70000 рублей за тонну нефти. По мнению специалистов Минфина, это позволило бы получить 2,3 трлн рублей, а остальную сумму предполагалось возместить путем повышения сбора за транспортировку нефти по трубопроводам, который с 1 апреля текущего года установлен в размере 3,8 рубля за тонно/километр.
Минэкономики РФ предложило ввести средневзвешенную ставку на уровне 42000 рублей за тонну, мотивируя тем, что "минфиновские оценки завышены". Минтопэнерго РФ заняло центристскую позицию и настаивает на том, что ставка должна быть на уровне 55000 рублей.
Затянувшееся противостояние Минтопэнерго и Минфина РФ до сих пор не позволило правительству ввести новые ставки акциза на нефть. По словам заместителя начальника департамента экономического регулирования Минтопэнерго РФ Владимира Кириллова, "есть надежда, что к началу следующей недели дифференцированные ставки акциза на нефть будут приняты, причем на уровне средневзвешенной — 55-60 тысяч рублей за тонну".
Где истина?
По данным Минтопэнерго, во втором квартале было добыто 74,45 млн тонн нефти (50,7 млн тонн ушло на внутренний рынок и 23,75 млн тонн — на внешний рынок, из которых 21,35 млн тонн облагались экспортной пошлиной).
По прогнозным данным того же Минтопэнерго, во втором полугодии текущего года предполагается добыть 148,5 млн т нефти (101,0 млн тонн — на внутренний рынок, 47,5 млн тонн — на внешний рынок, из которых 42,7 млн тонн подлежат обложению вывозной пошлиной).
Итого за период нововведений (с 1 апреля до конца года) предполагается добыть 222,95 млн тонн нефти, из них 151,7 млн тонн — на внутренний рынок, 71,25 млн тонн — на экспорт, из которых 64 млн тонн облагается экспортной пошлиной.
Если бы не снижение, а затем и отмена экспортной пошлины, то в федеральный бюджет должно было бы поступить до конца года 8548,5 млрд рублей. С учетом же прошедших изменений федеральный бюджет получит только 1387,8 млрд рублей, т. е. 7160,7 млрд рублей — явные потери от отмены вывозной пошлины. И в этом Минфин прав (их оценка — 8 трлн рублей).
С учетом введения новой ставки акциза и пересчета всех видов налогов, отчислений и платежей, зависящих от товарной продукции, государство должно получить 8125,63 млрд рублей. Кроме того, изменение тарифа на транспортировку нефти дает дополнительно 2153,7 млрд рублей. Если же учесть прирост стоимости нефти в переработке, то это еще плюс 923,06 млрд рублей. В результате общий объем компенсационных мер составляет 11202,39 млрд рублей, что превышает заявленный Минфином дефицит в 8 млрд рублей на 3202,39 млрд рублей. Так что предлагаемая средневзвешенная ставка акциза на нефть в 70000 рублей явно завышена.