Согласно утвержденной правительством РФ концепции ФЦП "Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы", переход на цифровое телерадиовещание будет стоить 122,4 млрд руб. Государство выделит на эти цели 76,366 млрд руб., еще 46 млрд руб. планируется привлечь из внебюджетных источников. Основная часть расходов ляжет на государственные Российскую телевизионную и радиовещательную сеть (РТРС) и ФГУП "Космическая связь" (ГПКС). Однако соинвесторами "цифровизации" могут стать и частные телеканалы.
Спустя десять лет
Планы по переводу теле- и радиовещания в России в цифровой формат появились еще в 1990-х годах. В 1999 году Мининформсвязи (сейчас — Минкомсвязи) поделило процесс перехода на три этапа. Первые два — исследовательский и "параллельный" (цифровое вещание должно было начаться параллельно с аналоговым в коммерческом режиме в густонаселенных районах страны) — предполагалось завершить не позднее 2005 года. За это время должны были освоить серийный выпуск спецаппаратуры, развернуть передающие станции, разработать нормативно-правовую базу. В течение третьего периода — с 2006 по 2015 год — сети цифрового вещания должны были охватить всю страну.
Уложиться в обозначенные сроки не удалось. К концу 2005 года процесс дальше разработки концепции не продвинулся. Свои проекты цифровизации представили Мининформсвязи с бюджетом $4 млрд и ФГУП РТРС с бюджетом $1,5 млрд. Оба проекта были отправлены на доработку, в ходе которой их бюджеты возросли до $14,3 млрд и $6,38 млрд соответственно.
Ускорению процесса поспособствовала конференция по планированию наземного цифрового вещания, прошедшая в Женеве в 2006 году. Тогда Международный союз электросвязи установил длительность переходного периода на цифровое вещание — до 2015 года. После этого решения перевод телевидения на "цифру" обязаны были ускорить: сопредельные государства, уже принявшие госпрограммы цифровизации ТВ, могут захватить частоты в приграничной зоне, также могут быть утеряны орбитальные позиции и орбитально-частотный ресурс РФ.
В октябре 2007 года появился еще один проект цифровизации, подготовленный Россвязьохранкультурой (сейчас — Роскомнадзор, находится в ведении Минкомсвязи), с бюджетом почти $10 млрд. Однако все перечисленные проекты так и остались на бумаге. В конце 2007 года правительство РФ одобрило "Концепцию развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы". Это был идеологический документ: в нем не было ответа на вопросы, сколько будет стоить цифровизация, кто будет ее оплачивать и руководить процессом перехода. Ответы последовали лишь год спустя. В декабре прошлого года правительственная комиссия по развитию телерадиовещания одобрила и рекомендовала для внесения в правительство концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие цифрового телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы". Это был новый проект, разработанный Минкомсвязи — ведомством, к которому перешли функции Мининформсвязи в результате административной реформы в мае 2008 года.
Новый проект подразумевал общий объем финансирования в размере 127,3 млрд руб., из которых 80,1 млрд руб. планировалось привлечь из федерального бюджета, 1,13 млрд руб.— из региональных бюджетов, а 46,08 млрд руб.— из внебюджетных источников. Наиболее затратной частью программы стало строительство наземных цифровых телевизионных сетей. Всего на это в концепции было заложено 60,2 млрд руб. В Минкомсвязи оценили затраты на строительство сети первого мультиплекса (пакет каналов, вещание которых происходит на одной частоте) в 12,6 млрд руб. В первый мультиплекс войдут "Первый канал", "Россия", "Культура", "Спорт", "Вести 24", "Пятый канал", НТВ и детский телеканал (будет создан на основе каналов "Бибигон" и "Теленяня"), а из радиостанций — "Радио России", "Вести FM" и "Маяк". Предполагается, что перечисленные каналы будут вещать и в аналоговом, и в цифровом форматах до того момента, когда 95% населения РФ обзаведется цифровыми ТВ-приставками. Согласно ФЦП, на параллельное вещание в течение переходного периода потребуется 23,2 млрд руб. из федерального бюджета.
Строительство сети распространения второго и третьего мультиплексов (в них войдут еще 12-16 каналов, которые должны быть доступны во всех населенных пунктах РФ) в Минкомсвязи оценили в 22,86 млрд руб. Строительство цифровых сетей для четвертого и пятого мультиплексов в городах и населенных пунктах с населением более 100 тыс. человек — еще в 3,8 млрд руб. Все эти средства должны быть привлечены из внебюджетных источников. Кроме того, в документе заложена организация сетей телевидения высокой четкости (HDTV) и мобильного ТВ (DVB-H) в городах-миллионниках (предполагаемые затраты — 2,162 млрд руб., тоже из внебюджетных источников).
В документе также говорилось, что в рамках программы планируется создать системы цифровизации архивных материалов. Планируемые затраты на обеспечение перевода в формат 60 тыс. фильмов из собраний Госфильмофонда, 1,5 млн единиц хранения фондовых аудио-, аудиовизуальных и фотоматериалов, хранящихся в Гостелерадиофонде, а также 1,18 млн фото- и кинодокументов из собрания Российского государственного архива кинофотодокументов, их классификацию, обработку и хранение определены в размере 1,3 млрд руб.— деньги выделит федеральный бюджет.
Но в январе на пути к реализации программы вновь возникли проблемы. Минэкономразвития вернуло на доработку в Минкомсвязи проект ФЦП "Развитие цифрового телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы". "Проект был рассмотрен совместно с Минкомсвязи. Однако программа сырая, ее нужно доработать",— цитировало агентство "РИА Новости" замдиректора департамента Минэкономразвития Алексея Грановского. Источник в Минкомсвязи пояснил, что концепция требовала внесения "чисто технических правок", принципиальных расхождений между ведомствами нет. Источник ожидал, что Минэкономразвития согласует концепцию ФЦП "Развитие цифрового телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы" на этой неделе, а в правительство ее внесут в феврале.
Частотное освобождение
Главная цель этой ФЦП — обеспечение 100% российского населения общедоступными теле- и радиопрограммами. Сейчас, согласно статистике, 98,8% жителей России имеют возможность принимать одну ТВ-программу, две программы — 96,7%, три — 73,2%, четыре — 56,1%, а пять программ принимает 33% населения. Около 1,5 млн человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктов РФ, вообще не охвачены ТВ-вещанием. В основном это населенные пункты до 50 домохозяйств. Решить проблему отсутствия в них ТВ-сигнала в проекте ФЦП планируется за счет непосредственной спутниковой теле- и радиотрансляции.
Еще одна важная задача программы цифровизации — сохранение частот, закрепленных за Россией. Согласно концепции, в первую очередь цифровизировать будут приграничные районы. Планируется, что до 2011 года включительно будут построены сети цифрового телевидения в 12 регионах Дальнего Востока и Сибири. Модернизация теле- и радиоинфраструктуры должна восстановить систему оповещения о чрезвычайных ситуациях.
По оценке Strategy Partners, в крупных и средних городах переход на цифровое ТВ-вещание позволит освободить и использовать широкий диапазон частот, а в сельских регионах — увеличить число доступных населению ТВ-каналов с 3-4 до 10-30. "Сейчас в городах с населением свыше 100 тыс. человек транслируется в среднем от 10 до 18 аналоговых телеканалов, каждый из которых занимает один частотный канал шириной 8 МГц. Технологии цифрового сжатия позволяют транслировать в одном частотном канале до четырех-восьми телеканалов цифрового ТВ в стандартном качестве. При переходе на цифровой пакет из 20-30 каналов в крупных городах высвобождается в среднем от 20 до 100 МГц частотного диапазона. Эти частоты можно продать операторам на аукционе, например для сетей 3G, мобильного ТВ или других технологий радиодоступа",— говорит аналитик Strategy Partners Сергей Скрипников. Он напоминает, что МТС, "Вымпелком", "МегаФон" получили для сетей 3G по 35 МГц в диапазоне 1900-2100 МГц, куда более затратном в плане покрытия.
Впрочем, передать эти частоты на другие цели возможно только после того, как аналоговое вещание будет полностью выключено. В Минкомсвязи подчеркивают, что если к 1 января 2015 года 95% населения России не будет обеспечено устройствами для приема цифрового ТВ, параллельно будет продолжено вещание аналогового ТВ в метровом диапазоне. Как заявляли ранее представители Минкомсвязи, бесплатные приставки для приема цифрового ТВ будут раздавать только малообеспеченным слоям населения за счет региональных бюджетов. Среднюю заводскую стоимость приставки в Минкомсвязи оценивают в $40.
Новый вариант
Немного отредактированную концепцию ФЦП "Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы" премьер-министр Владимир Путин в сентябре утвердил своим распоряжением. Согласно программе, к 2015 году все население страны должно иметь возможность бесплатно принимать ряд телерадиоканалов в цифровом формате. Для этого будет сформировано несколько мультиплексов (пакеты каналов, вещание которых происходит на одной частоте), распространение которых на себя возьмет государство. Потребители должны будут лишь за свой счет приобрести специальные приставки к телевизорам, распознающие цифровой сигнал.
Изменения коснулись, в частности, финансирования. На реализацию ФЦП потребуется 122,445 млрд руб., из них 76,366 млрд руб. будет выделено из федерального бюджета, оставшиеся 46,079 млрд руб.— из внебюджетных источников. Как пояснили в Минкомсвязи, под внебюджетными источниками подразумеваются главным образом собственные средства РТРС ГПКС. "Возможно также привлечение средств коммерческих структур",— добавляет пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина.
Основной статьей расходов (60,2 млрд руб.) должно стать строительство наземных цифровых телевизионных сетей. Поскольку концепция не была учтена в федеральном бюджете 2009 года, в этом году ее планировалось профинансировать (необходимо почти 850 млн руб.) за счет собственных и заемных средств исполнителей — компаний, которые сейчас обеспечивают аналоговое вещание, то есть РТРС и ГПКС. "Сейчас целый ряд подготовительных работ, в частности проектирование сетей, РТРС проводит на собственные средства",— уточнила госпожа Лашкина.
Каналы, которые попадут во второй и третий мультиплексы (СТС, ТНТ, РЕН ТВ, "ТВ-Центр" и другие), также профинансируют строительство наземных цифровых сетей, рассказали на условиях анонимности топ-менеджеры двух федеральных телеканалов. По их словам, проблема заключается в том, что до сих пор у Минкомсвязи нет даже предварительных подсчетов, какие это могут быть суммы. "Сейчас "Первый канал" принимает 98% всех домохозяйств, не меньший охват будет и у мультиплексов,— рассуждает один из опрошенных экспертов.— С учетом того что в мультиплексе восемь телеканалов, теоретически инвестиции каждого из них на доставку своего сигнала должны составить восьмую часть нынешних затрат "Первого канала" (оцениваются примерно в $120 млн в год)".
Ранее планировалось, что на создание первого мультиплекса будет потрачено 12,6 млрд руб., 22,86 млрд руб. потребуется для строительства сети распространения второго и третьего мультиплексов, наконец, еще 3,8 млрд руб. необходимо на создание четвертого и пятого мультиплексов. В Минкомсвязи не стали комментировать эти цифры, сославшись на то, что ФЦП проходит сейчас согласование в Минфине.
Управление реализацией ФЦП (эти функции возложены на Минкомсвязи) оценено в 279 млн руб. На информационно-разъяснительные работы государство готово выделить 1,2 млрд руб. Заявленная сумма, то есть примерно $5-6 млн в год,— достаточный бюджет, чтобы провести полноценную и "заметную" рекламную кампанию, считает президент рекламной группы Twiga Александр Оганджанян. Поскольку переход на "цифру" начнется с отдельных регионов, то на первых порах $5-6 млн в год — более чем внушительная сумма для локальной кампании, добавляет он.
Телеканалы, вошедшие в первый мультиплекс, должны транслироваться бесплатно в сетях кабельных операторов. Минкомсвязи подготовило соответствующие поправки к законам "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О связи".
Согласно ФЦП "Развитие цифрового телерадиовещания на 2009-2015 годы", владельцы каналов первого мультиплекса обязаны бесплатно предоставлять их в сети ТВ-операторов, а последние — бесплатно их распространять. В законопроекте Минкомсвязи распространение каналов первого мультиплекса определяется не как услуга, а как лицензионное условие, то есть становится обязанностью операторов. Это позволит операторам избежать претензий налоговых органов, поясняют в Минкомсвязи.
В то же время владельцы каналов будут обязаны обеспечить их бесплатный вход в сети операторов. Причем это требование распространяется и на их аналоговые версии, что должно избавить операторов от практики, когда канал "навязывает" им свой контент. Два года назад "Первый канал" пересмотрел свою маркетинговую политику: чтобы получить права на трансляцию его программ, оператор платного ТВ должен был одновременно покупать лицензии и на его кабельные каналы, входящие в пакет "Цифровое телесемейство". Топ-менеджеры двух крупных телеканалов отмечают, что фактически четкой легализованной схемы взаимоотношений телеканалов и операторов нет. Одни законодательные акты определяют, что каналы должны платить операторам за вход, другие, наоборот, что платить должны операторы. По их мнению, новый законопроект может устранить эти противоречия хотя бы для каналов, вошедших в первый мультиплекс.
Законом по старому ТВ
В конце марта Министерство связи и массовых коммуникаций сообщило, что правительственная комиссия по развитию телерадиовещания рассмотрит вопрос об ограничении ввоза в Россию телевизоров, не поддерживающих формат сжатия MPEG-4. В случае положительного решения ограничение будет оформлено постановлением правительства РФ. "Эта мера позволит плавно заменить часть парка телеприемников с аналоговых на цифровые в течение шести лет, к моменту окончательного перехода России на цифровой формат теле- и радиовещания, запланированного на 2015 год",— прокомментировал тогда ситуацию замминистра связи Александр Жаров.
Ограничение на ввоз телевизоров без функции приема цифрового вещания должно было начать действовать с 1 января. Это предусматривала "Концепция развития телерадиовещания в РФ на 2008-2015 годы", утвержденная в конце 2007-го. Но в декабре 2008 года правительственная комиссия по развитию телерадиовещания одобрила проект новой концепции — ФЦП "Развитие цифрового телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы". После чего сроки представления предложений об ограничении ввоза в страну телевизоров без цифрового тюнера перенесли на четвертый квартал 2009 года. В отличие от предыдущего варианта, ограничения планируют ввести не только на модели без цифрового тюнера, но и на цифровые ТВ, поддерживающие формат MPEG-2: цифровое вещание в России будет производиться в формате MPEG-4.В Минэкономразвития подтвердили, что вопрос ограничения ввоза нецифровых телевизоров обсуждается. Но отметили, что пока повышение пошлины на ввоз телевизоров технически невозможно: в товарной номенклатуре нет определения, что такое цифровые и нецифровые телевизоры.
По данным ИК "Финам", на конец 2008 года в России использовали около 60 млн телевизоров, из которых 12-15% могли принимать цифровой сигнал. "В зависимости от года, в котором прекратятся продажи ТВ-приемников без поддержки цифрового сигнала, доля "старых" телевизоров составит от 30 до 45% к 2015 году",— считает аналитик Strategy Partners Сергей Скрипников. По оценкам компании Gfk, в России в 2008 году было продано 4,3 млн ЖК-телевизоров и 470 тыс.— плазменных. В городах с населением более 100 тыс. человек доля ЖК-телевизоров, оборудованных цифровым тюнером, равнялась 32%, но формат MPEG-4 поддерживало всего 2% телевизоров. Доля плазменных телевизоров с цифровым тюнером — около 13% (данные, сколько поддерживает формат MPEG-4, отсутствуют). Продажи кинескопных телевизоров в прошлом году составили 2,5 млн — эти модели в принципе не поддерживают прием цифрового сигнала.
Текущая пошлина на ввоз телевизоров, по словам директора по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антона Гуськова, составляет 10-20% в зависимости от типа и размера модели. Он считает, что ввести новый код для нецифровых телевизоров при наличии "политической воли" можно достаточно быстро.