Инициированное краевой администрацией изменение районных уставов, по которым глава территории избирается из числа депутатов, натолкнулось на сложнейшие юридические коллизии. В Кизеловском районе, где устав изменен одним из первых, экс-мэр райцентра Александр Гаврилов вчера был избран председателем земского собрания. В уставе нет переходного положения, и теперь он фактически стал новым главой района наравне с действующим главой Игорем Штэником, полномочия которого истекают в марте 2011 года. Юристы говорят, что однозначного выхода из ситуации нет. Господин Штэник заявил о намерении решить вопрос в суде.
Председателем земского собрания Кизеловского района вчера был избран экс-мэр районного центра Александр Гаврилов. Из 12 депутатов, присутствовавших на заседании, против господина Гаврилова проголосовал только один депутат, остальные были «за». Интерес к новому составу земского собрания (депутаты избраны 11 октября) вызван тем, что отныне из числа депутатов там избирается глава района. Кизеловский район, напомним, был одним из первых, где по инициативе краевой администрации были приняты такие поправки в устав. Полномочия нынешнего главы района Игоря Штэника истекают в марте 2011 года. Однако господин Гаврилов может стать полновесным главой района уже сейчас. «По идее, до окончания срока полномочий нынешнего главы, он должен оставаться только председателем земского собрания. Однако в Кизеловском районе этот момент не урегулирован», — отметила „Ъ“ начальник государственно-правового управления краевого заксобрания Оксана Ходорова. По ее словам, в территории возникла правовая коллизия: в новой версии устава не указано, когда именно вступает в силу положение о том, что председатель земского собрания является главой района. Теоретически это означает, что Александр Гаврилов уже с сегодняшнего дня может считаться главой муниципалитета, поскольку избран спикером земсобрания.
К примеру, этот вопрос четко урегулирован в уставе Губахинского района. Там еще с 2007 года действует норма, по которой глава избирается из числа депутатов. Полномочия нынешнего главы Виктора Цеова истекают в декабре этого года, новый состав районного земсобрания избран в марте. При этом, согласно статье 77 устава, все новые положения вступают в силу по истечении срока полномочий действующего главы. По словам госпожи Ходоровой, когда в Кизеловском районе затеяли изменение устава, вопрос о переходных положениях обсуждался, однако в итоговой версии документа он так и не был учтен. Начальник ГПУ полагает, что выход один — чтобы кто-то добровольно сложил с себя полномочия главы. К решению этого вопроса, по ее мнению, нужно отнестись очень щепетильно, иначе будет немало вопросов к легитимности главы.
Стоит отметить, что Игорь Штэник и Александр Гаврилов сейчас открыто конфликтуют друг с другом. До марта 2006 года господин Гаврилов руководил Кизелом, но проиграл выборы главы Игорю Штэнику. С прошлого года Александр Гаврилов поэтапно возвращает себе власть в территории: в октябре 2008 года он был избран мэром Кизела, а сейчас возглавил районное земское собрание. Вчера господин Штэник рассказал „Ъ“, что администрация района предлагала урегулировать эту коллизию. По его словам, во вчерашнее решение земсобрания предлагалось включить пункт, согласно которому Александр Гаврилов до марта 2011 года оставался бы только председателем муниципального парламента. Однако депутаты, большинство которых — сторонники господина Гаврилова, исключили этот пункт. Игорь Штэник пообещал, что будет оспаривать это решение в суде. Переходное положение, по его словам, предлагалось включить в устав, однако против этого выступило управление Минюста, регистрировавшее документ.
По мнению Игоря Штэника, эта ситуация может привести к тяжелейшим последствиям. «Я как глава района должен подписывать решения парламента. Но по новому уставу глава — это председатель земского собрания, и подписывать документы будет он. Если суд признает, что до марта 2011 года глава района — это я, то все решения земского собрания, принятые в это время, становятся нелегитимными, а в их числе будет и бюджет», — рассуждает господин Штэник. Глава уверен, что все произошедшее — следствие «очередного витка политической борьбы»: «Две недели назад мы встречались и проговаривали эти моменты».
Впрочем, этот конфликт может разрешиться и другим образом. Сейчас господин Гаврилов занимается обжалованием решения суда, согласно которому он был признан виновным в нанесении побоев и оскорблении Кристины Райхерт, дочери замглавы Кизеловского района. Экс-градоначальник наказан шестимесячным условным заключением с испытательным сроком в шесть месяцев и штрафом в 10 тыс. руб. Если обжаловать приговор не удастся, решение суда вступит в силу, и тогда Александр Гаврилов лишится депутатского мандата. Вчера господин Гаврилов не отвечал на звонки по мобильному телефону.