Налоговый подкомитет Госдумы вчера поддержал законопроект "Единой России" о введении ускоренного порядка возмещения НДС. Предполагается, что с 2010 года компании смогут возвращать этот налог (более 1 трлн руб. в год.) в течение 20-30 дней вместо нынешних минимум четырех месяцев. Минфин поддержал проект при условии его доработки при втором чтении — в частности, ведомство намерено ограничить число банков, которые смогут выдавать гарантии в обеспечение уплаты НДС.
Ускорить возмещение НДС власти обещают бизнесу почти год. В период острой фазы кризиса, в ноябре 2008 года, президент Дмитрий Медведев объявил, что поручит Минфину разработать способ сокращения срока возврата налога, как он тогда выразился, "традиционным экспортерам". В апреле 2009-го Минфин сообщил, что знает, как это сделать,— было обещано, что уже с 1 июля 2009 года любое предприятие, заручившись гарантией банка, сможет вернуть НДС в течение 30 дней после подачи декларации, то есть не дожидаясь ее проверки. Сейчас на проверку обоснованности возврата и вынесение решения отводится четыре месяца, на практике процедура затягивается минимум на полгода. Бизнес это явно раздражает — все это время он фактически бесплатно кредитует бюджет. Согласно данным Федеральной налоговой службы (ФНС), на 1 августа 2009 года сумма возмещенного НДС составила 638 млрд руб.— при столь внушительных суммах болезненным для компаний является каждый день просрочки.
Однако введения нового порядка в названный срок не случилось — "Единая Россия" объявила, что сама выполнит поручение президента, и в июне внесла свой законопроект на эту тему. "Потолкавшись локтями" с единороссами, Минфин отступил и от внесения своего проекта отказался. В итоге в середине сентября правительство наконец выдало положительное заключение на партийный проект, а вчера его поддержал налоговый подкомитет Госдумы. Соавтор документа, зампред бюджетного комитета палаты Андрей Макаров пояснил коллегам, что добровольный ускоренный порядок возмещения будет действовать параллельно существующему. Предназначен он всем компаниям, имеющим право на возврат НДС, а не только экспортерам, как это изначально планировалось (к примеру — налогоплательщикам, осуществившим капитальные вложения).
Принцип ускорения возврата тот же, что был у Минфина. Компании смогут получать возмещение авансом, а с ФНС будут разбираться уже потом, по окончании проверки. Однако в отличие от Минфина банковскую гарантию депутаты предлагают требовать лишь у небольших предприятий. Крупным она не нужна, они не скроются от ФНС, уверены депутаты. Возмещать "на доверии" предлагается так называемым крупнейшим налогоплательщикам (критерии отнесения к таковым определены приказом ФНС — это, среди прочего, объем начисленных налогов свыше 1 млрд руб. в год). Кроме крупнейших, гарантия не понадобится предприятиям со стоимостью амортизируемого имущества свыше 500 млн руб. и с доходами от реализации более 5 млрд руб. в год. "Возмещение НДС должно стать простой кассовой операцией,— говорит Андрей Макаров,— но новый порядок не должен снизить эффективности контроля, поскольку сроки проверок остаются прежними".
ФНС с таким выводом не согласна и непублично противится введению нового порядка. В письме Минфину N 3-1-06/656 от 20 августа 2009 года заместитель главы службы Сергей Шульгин утверждает, что новация не только понизит эффективность контроля, но и не даст желаемого налогоплательщиками результата. Причины: в налоговой отчетности нет данных о стоимости амортизируемого имущества, поэтому ФНС придется проводить выездную проверку по каждой ускоренной декларации. Кроме того, налоговики в отведенные проектом пять дней не будут успевать определять, стоит ли доверять представленной банковской гарантии, к примеру, не была ли она выдана банком с отозванной лицензией.
В Минфине не так категоричны в выводах, однако тоже настроены корректировать законопроект "Единой России". "Правительство поддержало документ при условии его доработки,— сказала "Ъ" замдиректора департамента налоговой политики Минфина Наталья Комова.— Ко второму чтению будут предложены поправки по критериям освобождения от предоставления гарантии". В частности, по ее словам, в законе требуется указать, как именно следует считать стоимость имущества и объемы продаж компаний, определить требования к банкам-гарантам и сроки действия их обеспечительных документов.
Первое чтение законопроекта может состояться уже в октябре. Предполагается, что воспользоваться ускоренным порядком компании смогут с 1 января 2010 года.