Новый циркуляр

       Формула подъема российской внешней торговли: импортный валютный контроль плюс либерализация экспорта
       Вся последняя неделя работы правительства прошла под лозунгом совершенствования государственной системы регулирования ВЭД. Наибольшего внимания удостоилась система валютного контроля: появился указ Бориса Ельцина "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации". Кроме того, совместным решением ЦБ и ГТК с 1 января 1996 года вводится в действие инструкция "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары". В итоге системой валютного контроля оказался охваченным не только экспорт, но и импорт. Проблемам регулирования ВЭД была посвящена и встреча вице-премьера Олега Давыдова с президентом Борисом Ельциным. На встрече Ельциным был подтвержден курс на дальнейшую либерализацию ВЭД, вплоть до полной отмены экспортных пошлин. Первым шагом на этом пути может стать намечаемая на 1 декабря отмена пошлин на экспорт нефтепродуктов.
       
Валютные контролеры получили поддержку президента
       На протяжении 1994-1995 гг. российские импортеры по сравнению с экспортерами продолжали работать в относительно льготном режиме: валютный контроль за их деятельностью установлен не был. В законе о валютном регулировании и валютном контроле есть лишь положение о том, что перевод за рубеж валютных средств на срок свыше 180 дней считается вывозом капитала и требует лицензии ЦБ. Эта норма могла использоваться и как средство борьбы с импортными предоплатами, но, естественно, требовалась конкретизация. Не было и санкций в отношении недобросовестных импортеров. В результате отсутствия валютного контроля за импортными операциями, по мнению экспертов ЦБ, в 1995 г. незаконно осели за границей валютные средства на сумму в $8 млрд.
       Брешь в системе валютного контроля должна закрыть инструкция ЦБ и ГТК "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары". В соответствии с решением этих двух ведомств она вводится в действие с 1 января 1996 г. Основная цель инструкции — остановить нелегальный вывоз иностранной валюты за границу при импортных операциях. Все изложенные в инструкции положения аналогичны ныне действующей инструкции по контролю за экспортными операциями. Вполне вероятно, что оптимизм разработчиков инструкции относительно возможности ее эффективного применения зиждется на результатах, достигнутых в последние годы при осуществлении валютного контроля за экспортом. Так, по данным ГТК, в настоящее время системой валютного контроля охвачены практически 100% российских экспортных операций. Под контролем находится исполнение экспортных контрактов на сумму порядка $73 млрд, при этом по контрактам в срок уже осуществлены платежи на сумму в $51 млрд (всего же должны были быть проплачены экспортные контракты на сумму в $53 млрд). Так что задержка в платежах не превышает $2 млрд. Эффективность системы экспортного валютного контроля подтверждается и министерством экономики. По его данным, после введения в 1994 г. валютного контроля при увеличении объема поставок спецэкспортерами товаров стратегического назначения на 20% платежи по контрактам в целом выросли на 60%.
       Необходимость установления валютного контроля за импортом для органов валютного контроля была ясна, однако ряд положений инструкции ЦБ и ГТК не мог быть реализован без принятия необходимых законодательных актов. Причем речь шла о принципиальных моментах. В частности, о введении фиксированного срока возврата валюты по неисполненным контрактам и регламентации оплаты импортируемых товаров, о санкциях к нарушителям. Правовой вакуум был восполнен президентом. Своим указом "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации" Борис Ельцин по существу гарантировал, что инструкция по валютному контролю за импортом вступит в действие с нового года в полном объеме.
       Одним из ключевых положений системы импортного валютного контроля, изложенных в инструкции и подкрепленных указом президента, стало то, что расчеты по внешнеэкономическим сделкам российских импортеров и экспортеров осуществляются только через счета резидентов, "заключивших или от имени которых заключены сделки с нерезидентами". Это сделано с целью облегчения контроля за движением валютных средств и сроками осуществления платежей, а также за возвратом валюты в Россию при неисполнении импортных контрактов. С этой же целью определяется, что счета по внешнеэкономическим сделкам, по которым участниками внешнеэкономической деятельности оформлены паспорта сделок, осуществляются только через уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделок.
       Указом президента устанавливаются также и 180-дневные сроки возврата в Россию валюты в случае, если оплаченные импортные товары не были ввезены на российскую территорию в течение времени, определенного в контракте. К нарушителям же этого положения будут применяться санкции в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, переведенной в оплату товаров. Как считают эксперты ЦБ, введение валютного контроля за импортом позволит предотвратить в 1996 г. незаконную утечку валюты на сумму не менее $5 млрд. Валютный контроль имеет прямое отношение и к стимулированию инвестиционной деятельности. Во-первых, пополняются собственные валютные ресурсы; во-вторых, повышается платежеспособность и кредитная привлекательность России.
       
Оптимизм экспортеров может быть компенсирован пессимизмом импортеров
       На дальнейшую судьбу как экспортеров, так и импортеров самое непосредственное воздействие может оказать последняя встреча вице-премьера Олега Давыдова с Борисом Ельциным. Она была посвящена обсуждению положения, сложившегося в российской внешней торговле, и проблемам увеличения экспорта. По оценкам, приведенным Давыдовым в беседе с президентом, несмотря не негативное влияние валютного коридора, положительное сальдо торгового баланса в 1995 г. должно превысить аналогичный показатель 1994 г. на 23% и составить $24,6 млрд.
       Как заявил Олег Давыдов, на встрече отмечалась целесообразность продления срока действия валютного коридора в существующих рамках до тех пор, пока в стране не наступит полная финансовая стабилизация. Для экспортеров продление валютного коридора отнюдь не облегчает задачи повышения эффективности экспортных операций. Однако, как отметил Давыдов, в связи с негативными последствиями его введения Борис Ельцин высказался за поддержку экспортеров путем последовательного снижения действующих вывозных таможенных пошлин вплоть до их полной отмены. Одновременно с этим можно ожидать повышения импортных пошлин, так как Олег Давыдов в беседе с Ельциным выделил необходимость принятия мер тарифного и нетарифного характера с целью защиты национальных производителей от более дешевой импортной продукции.
       Таким образом, на встрече Давыдова с Ельциным был намечен стратегический курс стимулирования российского экспорта. В пятницу первый вице-премьер Анатолий Чубайс заявил на пресс-конференции, что экспортные пошлины на нефтепродукты могут быть отменены уже с 1 декабря. Однако это пожелание Чубайса пока не оформлено соответствующим правительственным решением. Тем не менее существует реальная перспектива, что это будет сделано, так, еще в начале осени в правительстве неоднократно делались заявления о необходимости снижения до конца года экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.
       Такого же мнения придерживаются и энергетики. Как считает заместитель министра топлива и энергетики Анатолий Козырев, для производителей нефти оптимальный размер экспортной пошлины должен составлять 12-14 ЭКЮ за тонну вместо ныне действующей ставки в 20 ЭКЮ. Это связано с тем, что существующая ставка экспортной пошлины не позволяет нефтедобытчикам получить необходимые финансовые средства для поддержания и увеличения объемов добычи нефти. Как отметил замминистра, после введения валютного коридора, повлекшего за собой резкое падение эффективности экспортных операций, прибыль, получаемая от реализации нефти за рубежом, ниже, чем при ее продаже на внутрироссийском рынке. Однако ввиду того, что платежеспособный спрос в России крайне низок, уже произошло насыщение внутреннего рынка и дальнейшее расширение внутрироссийских поставок пока невозможно.
       В то же время Козырев считает, что снижать размер экспортной пошлины до более низкого уровня нецелесообразно, поскольку при существующем порядке уменьшение ее размера приводит к возрастанию акциза, что крайне невыгодно для производителей нефти. Вопрос о размере экспортной пошлины, сказал Козырев, сейчас активно обсуждается в правительственных кругах. Однако на последнем совещании у первого заместителя председателя правительства Анатолия Чубайса рассмотрение вопроса о ее понижении было решено перенести на начало будущего года. Мнению Минтопэнерго противостоит предложение Министерства экономики, которое считает, что можно ограничиться снижением пошлины до 16 ЭКЮ, так как слишком низкий размер пошлины приведет к существенному падению бюджетных поступлений.
       Несмотря на существующие межведомственные разногласия, никто не возражает против необходимости снижения экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Так что основной вопрос в том, насколько и когда будут снижены пошлины. Экспортеры могут не волноваться: вывозные пошлины будут снижаться и отменяться. Правда, до сих пор не решен вопрос с экспортными пошлинами на отходы и лом черных металлов, которые были повышены с 30 до 70 ЭКЮ за тонну, в результате чего был полностью прекращен экспорт металлолома из России. В правительстве это расценивают как досадное недоразумение, но пока никаких конкретных действий по исправлению положения не предпринимается.
       Импортерам же, наоборот, есть о чем задуматься. Федеральный бюджет 1996 года прошел первое чтение, в нем заложены определенные суммы поступлений от взимания экспортных пошлин. Однако намечаемое снижение ставок вывозных пошлин повлечет за собой и соответствующее сокращение бюджетных поступлений, которые необходимо будет компенсировать из аналогичных источников. Пока доступным источником продолжают оставаться импортеры. Их положение после стабилизации курса рубля укрепилось, так что появляется реальная возможность для очередного повышения ставок импортного тарифа. Обоснование такого повышения готовится уже сейчас — под лозунгом защиты национальных производителей. Если же говорить о возможных сроках введения в действие новых импортных пошлин, то, очевидно, будет соблюдена традиция приурочивать перемены в изменении условий импорта к 1 июля.
       
       АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ