Напряженность в отношениях между украинскими законодательной и исполнительской властями не спадает. После того как ВС Украины 31 октября отменил указ Леонида Кучмы об органах областных, киевской и севастопольской городской и районной госадминистраций, президент на некоторое время взял тайм-аут. Заявление президентской администрации последовало только вчера.
Судя по заявлению администрации президента Украины, парламент нарушил правовые нормы. Глава администрации Дмитрий Табачник заявил, что депутаты, проголосовавшие против указа, стремятся парализовать исполнительскую власть, ибо указ предусматривает создание на Украине единой ее вертикали сверху донизу. Примечательно, отметил Табачник, что в постановлении парламента не упоминается о подписанном президентом и ВС конституционном договоре (он действует в переходный период, до принятия новой конституции, и статьи конституции, которые ему противоречат, не действительны), зато есть ссылки на Конституцию УССР, действующую с 1978 года и с тех пор многократно измененную, и на закон о госвласти, который парламентом был принят, но не введен в действие.
Парламент прежде уже пытался блокировать указ Кучмы о национальной гвардии, в котором президент объявлял себя ее верховным главнокомандующим (нацгвардия была в двойном подчинении — президента и ВС). Нынешний указ президента об органах госадминистраций, которые должны действовать наряду с местными советами, полностью соответствует, по словам представителей президентской администрации, конституционному договору. Президентское окружение все чаще обвиняет ВС в низкой правовой культуре. Это, в частности, проявилось в том, что при разработке постановления о блокировании последнего указа президента не была задействована ни одна парламентская комиссия. Таким образом, считает Табачник, вопрос это не правовой, а чисто политический, и он может иметь далеко идущие последствия.
Впрочем, местные наблюдатели склонны считать главной причиной конфликта отсутствие в республике Основного закона. Украина остается единственной республикой экс-СССР, до сих пор не имеющей новой конституции. Новый проект конституции уже подготовлен и вскоре должен быть вынесен на рассмотрение конституционной комиссии. Пока же власти в спорах используют те правовые аргументы, которые им больше по вкусу: одни ссылаются на более удобный им конституционный договор, а другие — на некогда "всенародно" принятую советскую конституцию.
Администрация президента между тем активизирует разработку регионального законодательства — в ее недрах готовятся законы о статусе Киева и Севастополя, которые будут в ближайшее время внесены на рассмотрение парламента. Нельзя, однако, ожидать, что оппоненты президента в парламенте (а их немало не только среди левых) легко пойдут на компромисс. В повестку дня заседания ВС вновь внесен вопрос о национальной гвардии, то есть скорее всего будет предпринята новая попытка заблокировать президентский указ.
Впрочем, украинские власти иногда могут быть и едины. Киеву предстоит рассмотреть вопрос о вступлении Украины в межпарламентскую ассамблею СНГ. Против этого, как известно, выступают представители практически всех украинских властных структур, которые считают, что в ассамблее бал правит Россия и все решения ассамблеи принимаются под диктовку Москву.
ВИКТОР Ъ-ЗАМЯТИН