В ближайшие дни в Киеве развернется борьба между законодательной и исполнительной властями по поводу правовых условий приватизации перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса — в отличие от российского, более чем привлекательного для внешних инвесторов сектора национальной экономики.
У президента просят вето...
Еще 5 октября парламент Украины принял в третьем чтении закон "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе". С этого момента декрет Кабинета министров от 17 мая 1993 года "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе" утратил силу, а правительство получило поручение парламента до 1 декабря подать предложения о приведении законодательных актов страны в соответствие c упомянутым законом. Приводить в соответствие придется в общей сложности шесть законодательных актов включая закон "О приватизации имущества государственных предприятий".
Практически сразу после принятия нового закона в верхнем эшелоне власти начали циркулировать слухи, что Леонид Кучма вот-вот наложит на него вето. Наиболее радикальные рыночники в парламенте — фракция "Реформы" даже распространили специальное заявление, призывающее президента поступить именно таким образом. Руководство Фонда госимущества Украины тоже обратилось к президенту с аналогичной просьбой.
Столь резкая реакция объясняется тем, что 45% предприятий, подлежащих приватизации на Украине в 1995 году, принадлежат агропромышленному сектору. По некоторым оценкам, здесь создается около 40% внутреннего валового продукта Украины. Из 8 тысяч средних и крупных предприятий, подлежащих акционированию в 1995 году, 4720 — предприятия АПК, в том числе 1703 совхоза, 856 перерабатывающих, 1912 агросервисных и 249 строительных объектов. Все перечисленное должно быть разгосударствлено с учетом особенностей приватизации имущества в АПК. Всего же на Украине за 9 месяцев приватизировано 8239 предприятий — примерно четверть того, что подлежит переходу в частные руки в этом году.
Как считают украинские и иностранные эксперты, в связи с предусмотренной законом бесплатной передачей собственности неизбежно упадет реальная стоимость приватизационных имущественных сертификатов, поскольку существенно уменьшится объем имущества, которым они не будут обеспечены.
...у сторонних инвесторов — шальных денег
В этих ожиданиях прошли 15 дней, в течение которых президент в соответствии с конституционным договором имеет право наложить вето и вернуть парламенту закон на повторное рассмотрение. Если бы все произошло именно так, то тогда Верховному совету пришлось бы преодолевать президентское вето, для чего закон должен набрать две трети голосов, а этого в большинстве случаев достичь не удается.
Наибольшие противоречия между властью законодательной и властью исполнительной возникли из-за того, что закон предусматривает акционирование перерабатывающих предприятий и бесплатную передачу производителям сельхозпродукции 51% акций, то есть контрольного пакета. Причем, как заявили Ъ в Фонде госимущества, на перепродажу этих ценных бумаг наложен двухлетний мораторий. Что не мешает, как считают некоторые киевские эксперты, передавать их в доверительное управление.
Тем не менее у переработчиков возникнут неизбежные сложности с привлечением сторонних инвесторов — трудно найти авантюристов, готовых вкладывать деньги в предприятие, которое неизвестно кем контролируется: пресловутый 51% будет разделен между многими сельхозпредприятиями, а остальные 49% акций будут реализованы персоналу за приватизационные сертификаты и денежные средства. Кроме того, большинство акций будет распространяться по закрытой подписке. Таким образом, граждане Украины, не являющиеся работниками сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса, а также финансовые посредники не смогут обменять свои приватизационные сертификаты на акции предприятий АПК.
Все изложенное, однако, не помешало главе парламента Александру Морозу заявить, что содержащийся в законе механизм приватизации позволит "заинтересовать товаропроизводителей и поставщиков сырья в производстве конечной продукции".
Не нравятся чужие правила — играй по своим
Закон не устраивает многих, в том числе администрацию перерабатывающих предприятий. И вот почему: согласно сложившейся практике приватизации, 5% акций передавалось руководителям предприятий. Сейчас же правительство, по имеющейся у Ъ информации, приостановило этот порядок. Тем временем сведения о темпах приватизации в последние недели стали на редкость противоречивы: в Киеве утверждают об их ускорении, в провинции же — о практически полном замораживании. Последнее кажется куда более вероятным.
Президент, однако, до сих пор не поставил подписи под законом, из-за чего вот уже месяц как он не может вступить в действие. По мнению ряда местных аналитиков, в октябре Кучма не стал пользоваться правом вето и обострять отношения с Верховным советом, поскольку примерно в то же время шло обсуждение программы правительства, столь неожиданно для всех дружно поддержанной депутатами.
Хотя предстоят еще серьезные прения по поводу бюджета-96, подготовка президентского указа, направленного на существенную либерализацию правовых условий приватизации АПК, практически завершена. По-видимому, не за горами и его введение в действие. Так что небезосновательно мнение депутатов, что Кучма своими указами создает правовое поле, альтернативное формируемому законами. Эта коллизия очень хорошо знакома России.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ