На днях в Минске опубликован указ президента об отмене выборов в местные советы. Под вопросом и выборы в парламент, назначенные на 29 ноября. Александр Лукашенко пригрозил, что не будет финансировать и поддерживать предстоящие выборы, если они будут проводиться в рамках внесенных Верховным советом поправок к закону о выборах. Тем не менее Конституционный суд признал поправки соответствующими основному закону. Лукашенко предложил суду немедленно пересмотреть это решение.
8 ноября Конституционный суд Белоруссии признал несоответствующими основному закону ряд положений президентского указа "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь". Указ был издан во время забастовки на минском метрополитене и запрещал деятельность свободного профсоюза Белоруссии, а также его первичных организаций. В нем также содержался запрет на участие в забастовках политических партий и объединений, причем в случае неподчинения предусматривались меры вплоть до их роспуска. Кроме того, указ сильно ограничивал депутатскую неприкосновенность. В отношении же профсоюза в указе использована формулировка "приостановить деятельность".
Суд между тем признал, что приостановление деятельности означает ее запрещение, что противоречит не только белорусскому законодательству, но и международным нормам, в частности Всеобщей декларации прав человека, статьям международного пакта о гражданских правах, международной конвенции Организации охраны труда. Запрещение первичных организаций также противоречит белорусскому законодательству. Эти положения указа президента суд признал не соответствующими конституции. Неконституционным было признано и поручение прокуратуре обратиться в суд для запрещения деятельности свободного профсоюза, поскольку прокуратура подотчетна только Верховному совету. Суд констатировал также, что запрещение политических партий возможно лишь по решению суда, но не по указу президента, а ограничение депутатской неприкосновенности — вне компетенции президента. Напомним, что это уже не первый случай противостояния президента и КС: на прошлой неделе КС признал несоответствующим конституции другой президентский указ "Об утверждении положения о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь" в части лишения депутатов парламента и судей КС права на дипломатический паспорт.
Любопытно еще и вот что. При рассмотрении указа 8 ноября в КС председательствовал зампред суда Валерий Фадеев. Глава КС Валерий Тихиня находится в больнице с диагнозом стенокардия. Сердечный приступ у Тихиня случился в конце прошлой недели после ряда высказываний президента в адрес КС, сделанных им на совещании депутатов 13-го созыва (то есть, избранных в мае). И об этом мероприятии следует сказать особо.
Совещание было созвано Центризбиркомом по инициативе группы депутатов 13-го созыва. Финансировала его администрация президента. Она же занималась аккредитацией журналистов, но из-за усиленной охраны общение журналистов с депутатами было практически невозможно. Кстати, многих членов ВС 12-го созыва также лишили доступа в зал заседаний. Ажиотаж вокруг этого события был связан с тем, что совещание 119 депутатов, избранных в мае, вполне могло перерасти в первое заседание парламента 13-го созыва, в то время как Верховный совет 12-го созыва до сих пор существует и признан Конституционным судом полностью правомочным. Действительно, на совещании Александр Лукашенко призывал депутатов 13-го созыва объявить себя парламентом, однако те президентскую инициативу не поддержали, вероятно поняв, что такой недоизбранный, да еще самопровозглашенный парламент можно будет объявить нелегитимным при первом удобном случае.
Еще одной темой дискуссии на совещании были поправки к закону о выборах. Планка явки избирателей на майские выборы была 50%. В сентябре парламент, опасаясь, что в результате назначенных на 29 ноября выборов Верховный совет 13-го созыва не будет сформирован, снизил планку до 25%. Против поправок в избирательный закон выступил Александр Лукашенко. Это заставило спикера парламента Мечислава Гриба обратиться в Конституционный суд с просьбой проверить внесенные в закон о выборах изменения. И суд признал поправки соответствующими основному закону. В частности, снижение планки явки избирателей соответствует конституционному положению о том, что выборы в Белоруссии являются свободными.
В итоге отношения между ветвями власти обострились до предела. Президент своего раздражения действиями КС не скрывает: "Конституционный суд, девять человек, которых даже не избирал народ, не будут вершить судьбу государства". Спикер парламента Мечислав Гриб, в свою очередь, напомнил президенту, что любое давление на КС влечет за собой правовую ответственность, но это предостережение на Лукашенко особого впечатления не произвело. А депутаты 13-го созыва уже обратились в Конституционный суд с предложением пересмотреть решение о поправках к закону о выборах. Многие белорусские юристы сходятся в том, что данный документ имеет весьма сомнительную юридическую силу.
То есть, как 29 ноября будут проходить выборы в парламент, непонятно. Согласно закону и решению Конституционного суда, планка явки избирателей — 25%. В то же время Лукашенко может действительно не дать на проведение выборов денег. Уверенности, что выборы состоятся вообще, таким образом, тоже нет. Судя по всему, Александр Лукашенко заинтересован в том, чтобы рядом с ним был недоизбранный, а потому юридически неполноценный парламент, наличием которого, с одной стороны, можно было бы козырнуть перед международным сообществом, но который, с другой стороны, не имел бы реального влияния на политическую и экономическую жизнь Белоруссии. Подтверждением тому является указ президента, зачитанный 8 ноября по белорусскому телевидению, в котором отменяются выборы в местные советы. Не исключено, что наступление на местные советы — лишь проба сил перед атакой на Верховный совет.
АННА Ъ-БАНЕВА