Верховный Совет Украины принял во втором чтении закон Украины "О промышленно-финансовых группах". Таким образом, судьба закона наконец решена. Любопытно, что в ходе обсуждения термин ФПГ заменили на ПФГ — таким образом депутаты выказали производителям свое особое почтение. В принципе участие в формировании ПФГ могут принимать хозяйствующие субъекты всех форм собственности вне зависимости от национальной принадлежности. Но как считают эксперты, новый закон направлен на создание тепличных условий для монстров украинской промышленности и оттолкнет российские предприятия от участия в ПФГ.
Закон — это вам не указ
30 января 1995 года Леонид Кучма подписал указ о финансово-промышленных группах, 1 марта Верховный Совет наложил на него вето. Признавая необходимость создания ПФГ в принципе, депутаты аргументировали свою позицию тем, что указ нарушал множество действующих законов, а также давал возможность проводить приватизацию крупнейших украинских предприятий по схеме, не предусмотренной существующими правовыми актами. То есть депутатский корпус проявил принципиальность в последовательном отстаивании интересов предприятий-монополистов и сохранении госконтроля. Именно эти принципы были положены в основу ныне принятого закона.
Согласно принятому документу, промышленно-финансовая группа (ПФГ) определяется как объединение, куда могут входить промышленные предприятия, научные и проектные учреждения, банки, сельскохозяйственные предприятия, другие учреждения и организации всех форм собственности. Целью создания ПФГ, которые образуются по решению правительства Украины, является реализация государственных программ развития приоритетных отраслей производства и структурной перестройки экономики республики. Таким образом ВС в очередной раз сделал ставку на поддержку госсектора.
В соответствии с законом промышленно-финансовая группа не имеет статуса юридического лица, значит, не может владеть или распоряжаться имуществом входящих в нее предприятий. Тем самым исключается возможность приватизации предприятий через ПФГ. Исключительное право действовать от имени группы имеет головное (ведущее) предприятие. Головному предприятию и участникам ПФГ законом предоставляется ряд льгот. Например: освобождение от НДС и импортных пошлин на полуфабрикаты и комплектующие изделия. Банк, непременно входящий в группу, на льготных условиях работает с предприятиями — членами ПФГ: отменяются ограничения на объем инвестиций внутри группы и приобретение ценных бумаг. Контроль и проверку деятельности ПФГ осуществляют органы государственной налоговой инспекции, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины и другие государственные и аудиторские организации. По мнению авторов законопроекта, в немалой степени ПФГ должны помочь решить проблему якобы внебюджетной поддержки крупных промышленных предприятий, финансировать которые непосредственно из бюджета под пристальным оком международных финансовых организаций становится затруднительно.
О пользе клубов по интересам
Наиболее резко против формулировок закона выступили члены фракции "Реформы" — отчаянные рыночники, которых не устраивает набор льгот, даруемых крупным государственным промышленным предприятиям. С противоположного фланга указ атаковали те, для кого внешний инвестор страшнее оккупанта. Конечное положение закона, что ПФГ может возглавить только предприятие, находящееся под украинской юрисдикцией, является уступкой и таким патриотам тоже.
Умеренный центр, особенно та его часть, которая радеет за интересы национального капитала и национальных производителей (позиции исповедующих такие идеи в украинском парламенте весьма сильны), сумел найти общий язык с одним из основных разработчиков президентского указа — помощником президента Владимиром Рыжовым. Что и позволило разработать законопроект, получивший статус закона. Особо стоит отметить роль двух комиссий ВС Украины, в недрах которых и готовился документ, — по вопросам экономической политики и по вопросам финансов и банковской деятельности. Глава второй из них представлял законопроект Верховному Совету во время второго чтения и сумел отстоять опорные положения заложенной в законе концепции — обеспечение возрождения технологических цепочек с сохранением контроля государства над ведущими предприятиями украинской экономики.
Как считает председатель комиссии ВС по вопросам финансов и банковской деятельности Виктор Суслов, против проекта борются те поклонники свободного рынка, которые исповедуют идеологию одинаковых экономических условий и равного налогообложения для пивного ларька и для ракетостроительного завода. Суслов уверен, что борьба против проекта закона о ПФГ есть отстаивание интересов иностранного капитала, который "видит в Украине большой рынок и желает расчистить его для импорта" — что противоречит национальной экономической политике и ставке правительства на собственные силы. К тому же в этом случае из политических соображений игнорируются попытки России восстановить экономические связи с Украиной, хотя это жизненно важно для промышленно развитых районов, традиционно скептически относящихся к националам всех сортов и весьма симпатизирующих идеям экономического воссоединения Украины с Россией.
Очевидно в связи с этим законопроект поддержали депутаты левых фракций (он дает предпосылки для возрождения тесных экономических связей с Россией). Кроме того, и левые, и часть депутатов крайне правого направления в вопросах экономики стоят на позициях явно выраженного протекционизма по отношению к внутреннему рынку и отечественному производству.
Российские предприятия пока не рвутся в украинские ПФГ
У правительстве есть 32 проекта ПФГ, которые рассматриваются межведомственной комиссией во главе с вице-премьером Анатолием Кинахом (в правительстве он курирует базовые отрасли). Однако ни в одном из проектов не представлены крупные российские предприятия. Хотя особые надежды Киев возлагает именно на транснациональные группы и готов сохранить за ними все таможенные льготы, которые предусмотрены для национальных ПФГ. В этом вопросе украинское правительство надеется на Россию. По мнению правительственных экспертов, создание ПФГ при участии российских предприятий возможно в аэрокосмической промышленности, ракетостроении, судостроении, энергетике, особенно если будет принята национальная энергетическая программа Украины. Однако процедура получения статуса ПФГ в Украине такова, что решающее слово остается за кабинетом министров, который неизменно стоит на страже государственных интересов. Главная идея украинского законопроекта состоит в том, чтобы создать ПФГ на базе крупного украинского предприятия — производителя конечной продукции и сохранить контроль за ПФГ в руках Украины.
По существу, новый закон отражает не затихающую борьбу между сторонниками рыночных реформ и сохранения госконтроля над экономикой через законодательную и финансовую поддержку крупных государственных предприятий. По-прежнему проводником последней идеи выступает большинство депутатского корпуса Украины, которые успешно противостоят правительственному натиску, но тем не менее под давлением международных финансовых организаций, в первую очередь МВФ, вынуждены идти на определенные уступки. Все это, несомненно, оттолкнет российские предприятия от участия в транснациональных группах под украинским патронажем. Если же к этому добавить, что деятельность группы будет контролировать украинский же банк, то ясно, что рассчитывать на российский энтузиазм по поводу участия в ПФГ не приходится.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ, АНДРЕЙ Ъ-КОРСУНСКИЙ