Задержка с выплатой августовских пенсий и компенсаций вызвала волну недовольства нижегородских пенсионеров (их в области насчитывается 1,1 миллиона). Пошли разговоры о том, что денег не будет вовсе. Одни заверяли, что деньги истратили на пышные торжества, посвященные 774-й годовщине со дня основания города. Другие утверждали, что их передали коммерческим банкам, пострадавшим от финансового кризиса. Говорили даже, что Пенсионный фонд обанкротился и теперь денег пенсионерам вообще не видать. И хотя к 1 сентября были выплачены все августовские пенсии, а 8 сентября перечислены деньги на августовские компенсации, это не придало оптимизма ни пенсионерам, ни государственным чиновникам. Ситуацию комментирует корреспондент Ъ АНДРЕЙ Ъ-УГУНОВ.
Нижний выдвинул ультиматум правительству и "высек" областных должников
Нижегородская область является одной из самых "старых" областей России и получает дотации от Пенсионного фонда РФ. Общий ежемесячный объем выплат пенсий, пособий и дотаций — 240 млрд руб. (ежемесячный бюджет области составляет около 200 млрд руб.). Сбор с предприятий области в Пенсионный фонд не превышает 170-180 млрд. Таким образом, 70-80 млрд руб. поступают в виде дотации из центра.
В течение последних месяцев ситуация с задержкой перечислений области пенсионных денег продолжала обостряться, а в начале сентября она и вовсе стала критической. В это время губернатор Нижнего Новгорода Борис Немцов заявил, что, если правительство не покроет свою задолженность перед Пенсионным фондом РФ, он обратится в Конституционный суд. Это заявление, как ни странно, привело к желаемому результату: к 8 сентября правительство вернуло Пенсионному фонду 1,9 трлн руб., из которых 55 млрд попало в Нижегородскую область.
Однако глупо было бы требовать денег от правительства, не попытавшись что-либо предпринять непосредственно в области. Именно поэтому была предпринята "показательная порка" должников Пенсионного фонда, которую провел вице-губернатор Юрий Лебедев в присутствии местной прессы (губернатор Немцов находился в то время в Москве, но об этом — чуть ниже). Координационный совет по платежам в бюджет и Пенсионный фонд, созданный распоряжением Бориса Немцова и возглавляемый г-ном Лебедевым, наметил ряд мероприятий по увеличению поступлений в казну, в том числе проверку работы "карманных" банков, учредителями и соучредителями которых являются крупные должники. Первой акцией координационного совета и стала организация совещания, на котором от должников пытались получить ответ на один вопрос — когда будут деньги. Напомним, что общий долг предприятий области Пенсионному фонду вырос с 98 млрд руб. в январе до 172 млрд руб. в сентябре. В числе крупнейших неплательщиков — АО "Гидромаш" (0,5 млрд руб.), АО "ЗеФС" (около 3,7 млрд руб.), АО "Павловский автобус" (2,4 млрд руб.). Руководители этих предприятий выходили на трибуну и с видом нашкодивших школьников начинали рассказывать, что они "сидят на картотеке", что, имея положительное сальдо, они "повязаны" неплатежами контрагентов. Забавная деталь: от дирекции завода шампанских вин поступило предложение отдать долг шампанским, которым сейчас забиты заводские склады. Как и все подобные мероприятия, "показательная порка" имела, скорее всего, воспитательное значение: совещание широко освещалось в прессе, в том числе местным телевидением, и народ (читай — пенсионеры) узнал тех, из-за кого задерживаются пенсии.
Немцов добился от Москвы "нормализации ситуации"
Что же касается отсутствовавшего на заседании Бориса Немцова, он тем временем провел в Москве почти трехчасовые переговоры с председателем правления Пенсионного фонда России Василием Барчуком. Встреча завершилась подписанием соглашения "О нормализации ситуации с пенсионным обеспечением в Нижегородской области". Первая часть соглашения содержит перечисление того, что уже сделано в Нижегородской области: объединение всех счетов пенсионного фонда в Нижегородском социальном коммерческом банке "Гарантия" позволило сократить прохождение платежей от предприятий до структур, занимающихся выдачей пенсий, с 5-6 до одного дня; кредитование надежных предприятий для своевременных выплат в пенсионный фонд дало возможность предприятиям вдвое уменьшить возможные выплаты пени; в прессе публикуются списков неплательщиков и т. д. Вторая часть содержит ряд новаций. Во-первых, Нижегородское отделение Пенсионного фонда получило право кредитоваться в коммерческих банках для покрытия временной недостачи средств для выплаты пенсий. Первый раз оно (отделение) уже кредитовалось на 7 млрд рублей в банке "Гарантия" (кстати, этот банк чаще всего и будет выступать в качестве кредитора). Во-вторых, банк "Гарантия" предложил механизм ускорения дотационных платежей. Среди мер, предлагаемых нижегородцами и одобренных год назад президентом, — проект Пенсионного займа, который до сих пор проходит этапы согласований в различных инстанциях. Однако теперь Нижегородское отделение Пенсионного фонда может получать дотации непосредственно от тех регионов, которые выступают в качестве "доноров" фонда, т.е северных, прежде всего — нефтедобывающих регионов.
Финансовая схема, скорее всего, будет предусматривать расплату векселями все того же банка "Гарантия", авалированными Нижегородским отделением Пенсионного фонда. Этими векселями, полученными в оплату за нефть, нефтедобытчики будут расплачиваться с местным отделением Пенсионного фонда, которое вернет их Нижегородскому отделению в качестве дотаций. В товарной же схеме задействованы администрация области и нефтеперерабатывающее АО "НОРСИ". Нефть будет поступать на "НОРСИ", где есть незагруженные мощности, а деньги, вырученные за нефтепродукты, — Нижегородскому отделению Пенсионного фонда.
По словам председателя правления банка "Гарантия" Сергея Кириенко, эта схема понравилась г-ну Барчуку, поскольку позволяет "расшить" неплатежи и одновременно получить живые деньги. Естественно, результат от этих сделок не будет сиюминутным, но зато отношения могут стать долгосрочными.
Достигнутое соглашение может сгладить проблему с выплатой пенсий хотя бы в Нижегородской области. Но Нижегородская область — одна из многих дотируемых центром, и в ней ситуация теперь не столь кризисная. Необходимо принятие мер и на государственном уровне. И губернатор Немцов, и банкир Кириенко уверены, что решить эту проблему неэмиссионными способами вряд ли удастся.