По примеру федеральных властей петербургская мэрия в середине лета приступила к подготовке муниципального бюджета на будущий год. В распоряжении Ъ оказалась подготовленная комитетом мэрии по финансам программа, которая содержит перечень мер по увеличению доходов бюджета и сокращению убытков организаций, дотируемых из городской казны. Программа уже рассматривалась городским правительством, после чего к работе над ней подключились все департаменты мэрии. Они обязаны представить в ближайшие две недели свои соображения по поводу того, как можно эффективнее наполнить бюджет в оставшиеся месяцы нынешнего года и в следующем, 1996 году.
Спецгруппа бюджетников-розыскников уже сформирована
Бюджет Петербурга был принят всего месяц назад, чему предшествовала длительная и острая полемика между администрацией и депутатами (о ней Ъ не раз писал). Однако, как выяснилось, мэрия успевала не только дискутировать с нормотворцами, но и работать на перспективу. Подготовленная ею программа увеличения бюджетных доходов должна принести в городскую казну только в этом году свыше 500 миллиардов рублей. (Кстати, в прошлом году отцам города удалось дополнительно выжать из налогоплательщиков почти 150 миллиардов.) На будущий год сумму выявленных резервов еще не подсчитали окончательно, и можно лишь предположить, что она будет больше нынешней примерно в полтора раза.
Укрепляет в этой мысли и тот факт, что отныне работы по изысканию дополнительных источников бюджетных поступлений будут вестись постоянно. Анатолий Собчак своим распоряжением организовал специальную рабочую группу при городском правительстве, которую возглавил заместитель мэра по внешнеэкономической деятельности Владимир Путин. Впрочем, авторы программы и без того проявили завидную находчивость: в ней учтены и ставки арендной платы, и продажа автотранспорта, приобретенного для проведения Игр доброй воли, и сборы с владельцев собак. Самые же крупные финансовые поступления в бюджет ожидаются, естественно, не от таких "мелочей", а от реализации, например, МКО или земли под приватизированными предприятиями.
Мэрия маневрирует
По оценкам финансистов мэрии, в последние годы предприятия Петербурга платили налоги по нарастающей. В прошлом году, кстати, предприятиям оставили минимальный за последние пять лет процент от полученных ими доходов — в сумме средства составили 3,9 трлн рублей включая амортизационные фонды. При этом в бюджеты и внебюджетные фонды было перечислено 8,8 трлн. Местная администрация не скрывает, что федеральные власти проводят излишнюю, с их точки зрения, налоговую политику. В нынешнем году, по словам заместителя мэра по финансам Алексея Кудрина, правительство продолжило наступление на регионы, еще более сократив доходные базы местных бюджетов. Сюда относится, прежде всего, уменьшение ставки спецналога для поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, и, наконец, зачисление 10% от подоходного налога в федеральный бюджет. В результате доходная база петербургского бюджета сократилась на 10,5% по сравнению с предыдущим, далеко не самым благополучным, годом.
Тем не менее и в такой, казалось бы, кризисной ситуации у городской администрации все еще остается возможность (и немалая) для маневра. В ее власти увеличить ставки по налогу на имущество предприятий, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на прибыль (в части, зачисляемой в местный бюджет) etc. Правда, стоит отметить, что Смольный в отличие от многих других субъектов федерации не пошел на максимальное увеличение налоговых ставок, ограничившись традиционным повышением арендной платы за нежилые помещения, введением лицензирования предприятий торговли, заключением договоров с банками об оплате за остатки на бюджетных счетах и т. д. В целом же политика городских властей в последние два-три года остается достаточно стабильной, упор делается в основном на увеличение рентных платежей, налогов на имущество и землю.
В комитете по экономике и финансам вообще уверены, что в Петербурге структура доходов является более прогрессивной и продвинутой по направлению разворачиваемых в стране налоговых реформ. Имеется в виду, что в Москве на бюджет гораздо менее существенное значение оказывают налоги на имущество и землю, а также подоходный налог, и наоборот, ведущую роль играет налог на прибыль. Сопоставимых данных за нынешний год, к сожалению, нет, но показатели 1994 года убедительно подтверждают данную точку зрения. В мэрии уверяют, что в нынешнем году ситуация принципиально не изменилась.
Суверенные мечты
Всем известна мечта Собчака сделать Петербург банковской столицей России. И кое-что ему действительно удалось. Вице-президент Ассоциации коммерческих банков России Гарегин Тосунян заявил корреспонденту Ъ, что Собчак создал для развития банков в Петербурге лучшие условия, чем в Москве, где много конъюнктурных течений. Льготный режим налогообложения банковского сектора — налог на прибыль в Петербурге составляет 22% — действительно привел к некоторому перетеканию сюда банковского капитала. За год количество банков, являющихся, как известно, крупными налогоплательщиками, увеличилось на 40 единиц; рост составил 148%. Естественно, это привело к росту удельного веса банковских налогов в совокупных доходах бюджета города. Если два года они составляли лишь 3%, то в нынешнем — уже превысили 4,5%.
Помимо этого мэрия намерена начиная с этого года консолидировать в бюджете города доходы, поступающие сейчас на счета различных органов управления, сократить льготы по налогообложению при сдаче в аренду собственности города. Возможности же прямого фискального давления на предприятия исчерпаны, и это признают финансисты мэрии.
Комитету по экономике и финансам в данной ситуации, видимо, все же придется попытаться уравновесить увеличение региональных налогов сокращением федеральных. И прежде всего речь идет о налоге на прибыль и о сборе в федеральный дорожный фонд. Впрочем, местная администрация уже не первый год мечтает уменьшить зависимость бюджета Петербурга от федеральных налогов. Видимо, в Петербурге сочли, что пришло время реализовать эти планы.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО