Президент отобрал у предприятий, отраслей и регионов все льготы, которые сам же им раздал, и отменил спецэкспортеров
Им было что терять
Льгот лишились не только объединения инвалидов, всевозможные фонды, но и структуры, казалось бы, способные постоять за себя, такие как МВД и ГТК, до сего времени пользовавшиеся правом беспошлинного ввоза товаров для удовлетворения собственных потребностей. Потеряли тарифные преимущества целые области и республики. Отменены льготы по уплате таможенных пошлин (как импортных, так и экспортных) для таких колоссов, как РАО "Газпром", АО "Автомобильный всероссийский альянс", АО "АвтоВАЗ". В числе отмененных льгот оказались, например, предоставленные "Авиастару" и Орско-Халиловскому металлургическому комбинату отсрочки уплаты таможенных налогов (у первого из них расплата с бюджетом была отложена до января 1997 года, у второго — и вовсе перенесена в следующий век, на 2001-2003 годы).
О масштабах происшедшего можно судить хотя бы по списку "лишенцев", прилагаемому к указу, — он занимает 7,5 страниц. О том, какие суммы они теряют, единого мнения нет: максимальная оценка, мелькавшая по различным источникам, — $3 млрд. А советник президента Александр Лившиц в интервью Ъ, сославшись на источники в Думе, оценил объем льгот по таможенным платежам в прошлом году в 10 трлн руб. Оценки того, что получит бюджет-95 от отмены льгот, разнятся еще сильнее: по словам вице-премьера Анатолия Чубайса — 4 трлн руб., а по мнению председателя думского комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Михаила Задорнова — 2 трлн руб. Столь большая разница между прошлогодними цифрами и прогнозами на 1995 год, на наш взгляд, связана с различной оценкой сокращения объемов импорта и снижения экспортных цен в случае увеличения экспортного потока за счет либерализации условий экспорта.
Но заметим, что речь идет о не столь уж значительной части запланированных доходов бюджета — всего 1,5-2%. Однако резонанс отмены льгот по таможенным платежам стоит большего.
Им будет что терять
Во-первых, заслуживает внимания сам факт решительных действий — эта уже не первая предпринимаемая на самом высоком уровне попытка отбить у влиятельных льготников их преимущества. Так, попытки как-то повлиять на "непоступление денег в бюджет за счет льгот" предпринимались, в частности, Минфином, который установил ограничения на сумму невыплачиваемых таможенных налогов льготниками, своего рода квоты на льготы. Например, на 1994 год Минфин выделил Всероссийскому обществу глухих квоту в $160 млн (квота была исчерпана и, соответственно, грузы этого общества перестали пропускать через границу). Для спортсменов квота была больше — $250 млн, но в конце года ограничения для них были сняты по причине "нескольких незапланированных мероприятий, потребовавших дополнительных расходов". В частности, российские спортсмены неожиданно вышли в финал Кубка Дэвиса, на что никто не рассчитывал, как не рассчитывали и на шахматную олимпиаду. Так что национальному фонду спорта удалось превысить установленные Минфином ограничения. Возможно, на этот раз властям удастся довести дело до конца — Бог троицу любит.
Во-вторых, речь, похоже, пока идет только об индивидуальных льготах по уплате экспортных и импортных пошлин, введенных указами президента. Указ, подписанный неделей раньше, предусматривает проведение соответствующей "чистки" и в отношении льгот по другим налогам — акцизам, НДС и проч., и введенных не только указами, но и постановлениями правительства. В настоящее время, как сообщили Ъ в Контрольном управлении администрации президента, ведется сбор данных о том, какие льготы по уплате налогов были предоставлены. И через две-три недели, после того как эти данные будут собраны и проанализированы, бюджет может пополниться более значительной суммой. Хотя нужно иметь в виду, что, по сведениям из того же Контрольного управления, 50-60% поручений президента о выделении материальных ресурсов не выполнялись из-за банального отсутствия средств.
В-третьих, заслуживает особого внимания мотивация нынешних решительных действий. Что будут сеять после того, как закончится нынешний этап подсечно-огневого земледелия? Вот как ответил на вопрос "что дальше?" советник президента Александр Лившиц: "Речь идет о структурной политике. Говорили, что ее не было, но она была — не очень внятная и очень импульсивная". По его словам, при решении вопроса о компенсации потерь от лишения льгот тем или иным организациям и территориям в первую очередь будут приниматься во внимание приоритеты структурной политики. Поскольку в президентском послании сами эксперты Ъ четко заявленных приоритетов не обнаружили, пришлось выяснить это у президентского советника. Ответ: техническая модернизация, национальная инфраструктура и производство наукоемкой продукции. На взгляд экспертов Ъ, компенсации, раздаваемые по такому принципу, могут охватывать всех бывших льготников, за исключением разве что спортсменов и "афганцев". А могут и отсечь большую их часть — в зависимости от того, насколько широко будут пониматься приведенные выше термины. Если речь пойдет не о фирмах, а о конкретных проектах, которые ведут конкретные фирмы, компенсации бывшим льготникам добыть будет намного труднее.
Но отчаиваться не стоит
Ряд организаций, безусловно, нуждается в государственной поддержке. Она может быть организована по-разному: прямые дотации им из бюджета либо льготы, в том числе и по уплате таможенных налогов. Понятно, что оба варианта не идеальны: бюджет хронически не исполняется, и нуждающиеся мало чего дождутся. Льготы — живые деньги, которых не надо ждать и просить: по словам специалистов ГТК, "льготники ни на минуту не прекращали поставки". Но предоставление их чревато всякого рода нарушениями: перепродажей, использованием не по назначению и пр. Как разрешится эта проблема — предсказывать не беремся.
Для тех же, кто не может рассчитывать на прямую поддержку государства, остается возможность использовать другие каналы — льготы, предусмотренные законами "Об НДС", "Об акцизах", "О таможенном тарифе", "Об иностранных инвестициях", межправительственными соглашениями и Таможенным кодексом, сохранились. Более того, ГТК уже направил свои предложения в правительство о дополнениях к закону "О таможенном тарифе" именно в части расширения внешнеторговых льгот. Например, ГТК предлагает разрешить предприятиям с иностранными инвестициями беспошлинно ввозить товары, предназначенные для собственных нужд и собственного производства (сегодня такие предприятия могут беспошлинно ввезти лишь товары, которые являются вкладом в уставный фонд).
По всей видимости, не засорится и такой канал получения
льгот, как отсрочка уплаты таможенных платежей. Первый опыт работы в этом направлении уже имеется: созданный 6 мая 1994 года Фонд 50-летия Победы уже давно называли потенциальным претендентом на льготы. И вот ровно 6 марта, в день подписания президентом указа, отменяющего внешнеторговые льготы, правительство распорядилось обеспечить фонду "помощь и поддержку" этим, единственно возможным сегодня образом: Минфин и ГТК должны "предоставить Фонду отсрочки уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при приобретении и реализации товаров и услуг на срок до двух месяцев". Как отмечают специалисты ГТК, скорее всего по истечении двух месяцев можно ждать такого же распоряжения об отсрочке платежей еще на два месяца, а потом еще и еще.
Не исключено, что в условиях недостаточного контроля некоторые выжившие льготники попытаются использовать в своих интересах то, что они имеют. Например, под видом товаров, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий (напомним, такие льготы предусмотрены законом "О таможенном тарифе"), некая фирма после обращения в ГТК правительства Москвы ввезла беспошлинно шесть комплектов узлов тротуароуборочных машин (письмо ГТК #01-40/18004 от 24.12.93), а Департамент инженерного обеспечения при правительстве Москвы с той же формулировкой и тоже беспошлинно — 20 машин "Бобкэт" (машины для уборки улиц и погрузчики) по контрактам ##22/93-5, 24/93-5, 50/93-5. Кроме того, в Таможенном комитете до сих пор вспоминают, что под видом товаров, предназначенных для "стабилизации производственной деятельности предприятий нефтяного комплекса", некая коммерческая фирма завезла большую партию женского белья.
То же можно сказать и о поставках под межправительственные соглашения, которые, как разъяснили Ъ в ГТК, редко когда содержат конкретные правовые нормы предоставления таможенных льгот, и поэтому под них тоже можно "подвести любой контракт". Так, к межправительственному соглашению отнесли инвестиционное соглашение между правительством РФ и концерном Mars (Ъ писал об этом в #4). Mars инвестирует в российский проект $100 млн и получает за это 50-процентное снижение таможенных пошлин на импорт своей продукции сроком на 5 лет. Такая льгота предоставлена Mars указом президента #73 от 25.01.95 "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства РФ". И указ этот не отменен, хотя, по мнению юристов, эту льготу надо бы рассматривать именно как индивидуальную: получена она на основании указа президента, а не закона "О таможенном тарифе", и условием ее являются инвестиции в российскую экономику, а не заключение межправительственного соглашения. Впрочем, предполагается, что в дальнейшем под каждое межправительственное соглашение будет разрабатываться порядок предоставления и контроля внешнеторговых льгот, как это было сделано, например, в 1991 году, когда между правительствами СССР и МНР было заключено соглашение "О деятельности монголо-советского горно-обогатительного предприятия 'Эрдэнэт'". Товары, поставляемые российской стороной в Монголию для эксплуатации СП, пропускаются через границу без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Итак, вполне реальных возможностей пополнять свой бюджет за счет федерального осталось не так уж мало. Хотя желающим такие льготы получить впредь придется преодолевать довольно серьезные препятствия. Дело в том, что, как сообщили Ъ в Контрольном управлении, в соответствии с указом президента о бюджетной политике абсолютно все проекты президентских указов о предоставлении льгот отныне должны будут получать два заключения — Экспертного совета при президенте и Контрольного управления. Первого — на предмет влияния на экономику и наличия средств в бюджете, второго — на предмет использования предыдущих сумм по назначению, "а не на покупку 'Мерседесов'".
Спецэкспортеры умерли. Похоже, что навсегда
Заодно со льготами по уплате таможенных пошлин президент отменил и институт спецэкспортеров. Эту меру, кстати, поддержали не все. По мнению министра ВЭС Олега Давыдова, ликвидация института спецэкспортеров может привести к бесконтрольному доступу к экспорту стратегически важных сырьевых товаров, в частности, нефти, в результате чего "вся нефть будет вывезена, а экономическая жизнь страны полностью дезорганизована". Мнение Олега Давыдова отчасти поддерживают и другие правительственные чиновники. Один из них, в частности, заявил, что под лозунгами либерализации внешней торговли произошел просто передел сфер влияния: "Если правы те, кто утверждает, что госчиновник лихоимец, то просто центр лихоимства переместился из одного ведомства — МВЭС — в другое — Минтопэнерго. Труба все равно одна, вместо четырнадцати экспортеров будет сто, будет возрастать только 'плата' за вхождение в трубу".
С другой стороны, институт спецэкспортеров в том виде, в каком он существовал до последнего времени, был неприемлем, поскольку просто не предполагал никакой конкуренции за право экспорта. По мнению многих специалистов, логичнее всего было бы отдать вопросы ценообразования и доступа к нефте- и газопроводам в руки союзов экспортеров. Однако о том, будет ли это сделано и как, указ умалчивает. Не имея в своем распоряжении соответствующих решений по этому вопросу, Ъ от комментариев пока воздержится.
Бюджет может ничего и не выиграть
В целом отмена индивидуальных льгот и класса спецэкспортеров может оказать оздоровляющее влияние на
потребительские), завозимые "льготниками" по некоторым товарным группам, формируют значимую долю рыночных фондов. Следовательно, можно предположить, что динамика потребительских цен заметно ускорится. Это, в свою очередь, может привести к значительному прямому перерасходу бюджетных средств при следующем этапе индексации минимальных ставок зарплаты и пенсии, а также вызвать недобор налога на прибыль по сверхнормативному фонду оплаты труда. Во-вторых, регионы-"льготники" вполне могут ответить на сокращение своих доходов замораживанием перечислений на бюджетный счет Минфина сумм федеральных налогов, собранных на их территории (так уже не раз было). В-третьих, возможное увеличение экспортного потока по сырьевым товарам может привести к росту внутренних цен на энергоносители, продукцию энергоемких технологий etc. Отсюда неизбежным окажется падение рентабельности по промышленности в целом. По нашему мнению, сокращение налоговой базы по отраслям второго и первого передела будет более масштабным, чем ее кратковременное приращение за счет увеличения рентабельности сырьевых отраслей. Кроме того, заметим, что крупные коммерческие банки, в которых спецэкспортеры держали транзитные счета, потеряют определенную часть своих игровых активов, что может привести к некоторому конъюнктурному спаду в высокодоходных секторах денежного рынка.
С другой стороны, весьма вероятен (после либерализации сырьевого экспорта) рост котировок акций предприятий сырьевого комплекса, за исключением акций предприятий, льгот лишенных. А спрос на валютном рынке, скорее всего, несколько успокоится, что может привести к замедлению его динамики, тем более что общая инфляционная волна сейчас идет на спад.
--------------------------------------------------------
Предприятия и ведомства, лишившиеся внешнеторговых льгот
Ульяновский авиационно промышленный комплекс, Фонд инвалидов войны в Афганистане, Оскольский электрометаллургический комбинат, Кольская атомная электростанция, неправительственная организация "Российский клуб", предприятия алюминиевой, угольной и нефтяной промышленности, государственные телерадиокомпании (всего 88 штук), российское информационное агентство "Новости", международный фонд развития кино и телевидения для детей и юношества "Фонд Ролана Быкова", Первоуральский новотрубный завод, фонд "Содружество", Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат, Международный финансовый фонд земельной и агропромышленной реформы, Красноярский электрохимический завод, АО "Братский ЛПК", Орско-Халиловский металлургический комбинат, государственный концерн "Норильский никель", металлургический завод имени А. К. Серова, АО "Гайский горно-обогатительный комбинат", рудник "Веселый", предприятия культуры и искусства, Главное управление охраны РФ, органы внутренних дел РФ, РАО "Газпром", национальный фонд спорта и его предприятия, общероссийские общественные объединения инвалидов, Информационное телеграфное агентство России, АО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", АО "АвтоВАЗ", АО "Автомобильный Всероссийский Альянс".
-------------------------------------------------------
Регионы, лишившиеся внешнеторговых льгот
Удмуртия, Поволжье, Чувашская Республика, Республика Хакасия, Республика Коми, Калининградская область, Республика Карелия, Мурманская область, Бурятская ССР, Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия).
-------------------------------------------------------
Никита Кириченко, Татьяна Мухина, Марина Шпагина