The Washington Post
Всего за несколько недель до завершения своих полномочий юрисконсульт министерства внутренних дел переместил несколько главных своих заместителей, включая двух бывших политических назначенцев, участвовавших в принятии неоднозначных решений в области экологии, на высокие карьерные посты.
Перевод политических назначенцев на постоянные федеральные должности, так называемое окапывание, надежно защищает этих работников и по крайней мере на первое время лишит администрацию Обамы возможности поставить своих назначенцев на ряд ключевых должностей.
Аналогичные шаги предпринимаются и в других ведомствах. Два политических назначенца из министерства труда уже обеспечили себе карьерные должности в этом ведомстве, а один сотрудник министерства жилищного строительства и городского развития в настоящее время пытается сделать то же самое.
По данным управления кадров, в период с 1 марта по 3 ноября администрация Буша позволила 20 политическим назначенцам стать государственными служащими. Шесть политических назначенцев из службы высших государственных служащих, то есть самые авторитетные и высокооплачиваемые сотрудники правительства, получили добро на занятие карьерных постов на том же самом уровне. Четырнадцать других политических назначенцев тоже получили разрешение перейти на карьерные посты.
Кадровые перемещения происходят на фоне стремления администрации Буша закрепить действующую политику и законодательные инициативы, касающиеся таких вопросов, как федеральные стандарты качества питьевой воды, воздуха в заповедниках и границы рыболовной зоны.
Практика перевода политических назначенцев на постоянную государственную службу перед завершением полномочий администрации не нова. В последний год своей работы администрация Клинтона одобрила 47 подобных переводов. Статус госслужащего несет с собой гарантии занятости, благодаря которым таких работников очень сложно уволить. Большинство перемещений сотрудников осуществлялись в индивидуальном порядке, однако юрисконсульт МВД Дэвид Бернхардт перевел шестерых заместителей на высокие карьерные посты в этом ведомстве одним махом. Региональный юрисконсульт региона Скалистых гор Роберт Камер был назначен на карьерную должность помощника юрисконсульта по природным ресурсам. Мэтью Маккиоун, работавший заместителем помощника юрисконсульта по природным ресурсам, займет место Камера. Оба получили статус госслужащих.
По словам одного из чиновников МВД, который пожелал не называть своего имени, чтобы не подвергать риску свое положение, в новой должности Маккиоун "будет обладать огромным влиянием на обширные районы Запада", консультируя бюро управления землями и службу охраны рыбных ресурсов и диких животных по "всем реализуемым ими программам". Чиновник также добавил, что на новом посту Камер будет участвовать в разработке политики добычи полезных ископаемых.
В докладной записке от 13 ноября, оказавшейся в распоряжении The Washington Post, Дэвид Бернхардт пишет, что реорганизует свое подразделение, поскольку статус помощника юрисконсульта как политического назначенца подрывает эффективность подразделения.
"Это приводит к частой смене людей на этих постах, что зачастую влечет за собой снижение производительности и преемственности управления в этих подразделениях, несмотря на все усилия вновь назначаемых помощников юрисконсультов",— писал он.
Однако защитники окружающей среды и рядовые сотрудники МВД, не пожелавшие разглашать своих имен из опасения навредить своей карьере, говорят, что эти перемещения являются попытками администрации Буша оставить прочный след в экологической политике.
"Совершенно ясно, что они могли сделать все это в течение восьми лет, что они были у власти. Почему же они делают это сейчас?" — спрашивает Роберт Ирвин, старший вице-президент по вопросам охраны природы в организации "Защитники дикой природы".
"Совершенно очевидно, что они пытаются оставить на местах своих верных людей, чтобы ограничить защиту окружающей среды". Вчера в интервью господин Бернхардт вновь повторил, что, по его мнению, эти перемещения служат долгосрочным интересам правительства. "Я считаю, что эти шаги укрепят профессионализм службы юрисконсульта и приведут к повышению качества работы МВД,— сказал он.— Однако следующий юрисконсульт и руководство министерства имеют право пойти другим путем".
Один из высокопоставленных сотрудников МВД, который побеседовал с газетой на условиях анонимности, сообщил, что новый министр внутренних дел или юрисконсульт после вступления в должность могут учредить новые политические посты и через несколько месяцев передвинуть сотрудников службы высших государственных служащих на равнозначные государственные должности. Как правило, сотрудники этой службы могут быть переведены на другое место в пределах той же географической зоны в течение 15 дней и за пределами их географической зоны в течение 60 дней, но они сохраняют за собой выгодные государственные посты. При назначении нового главы ведомства он может назначить новых чиновников не ранее, чем через 120 дней.
Внешние структуры стараются отслеживать эти передвижения, но они не могут их отменить. Алекс Бастани, представитель американской федерации государственных служащих в министерстве труда, говорит, что это министерство на протяжении нескольких месяцев не хотело даже просто признать, что двое из назначенцев Буша — Кэрри Снидар и Брэд Мантел получили государственные посты. "Они пытаются окопаться на этих постах, и мы очень этим огорчены,— говорит Алекс Бастани.— У всех должна быть возможность устроиться на эти должности. И уж, конечно, те профессионалы, которые не имеют партийного уклона, зато имеют за плечами 10-15-летний опыт работы в своей области, должны попробовать свои силы на этой работе".
Керри Уимс, исполняющий обязанности главы управления медицинской помощи и медицинского обслуживания, говорит, что не поощряет перемещение политических назначенцев на профессиональные должности. "Обычно ни одна из сторон от этого не выигрывает",— подчеркивает он. И хотя сам Уимс является госслужащим, он намеревается уйти с работы в администрации, когда придет команда Обамы.
Альфонсо Джексон, который при президенте Буше возглавлял министерство жилищного строительства и городского развития, предостерегал своих политических назначенцев от попытки "окопаться" при смене администрации. Однако один из региональных директоров его ведомства, по словам лидеров профсоюза, воспротивился этому явному запрету и заявил своим коллегам, что ему пообещали штатную должность.