Рождаемая в политический муках московская программа приватизации находится на завершающей стадии подготовки и уже на предстоящей неделе может быть официально представлена в Московскую городскую думу. В рабочей группе, дорабатывающей сейчас документ, можно найти представителей большинства ключевых московских ведомств, так или иначе причастных к процессу приватизации — Москомимущества, Фонда имущества Москвы, территориальных агентств Антимонопольного управления и Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротств). Разумеется, внушительно представлено и московское правительство. Впрочем, это, как раз естественно. Любопытно, однако, что в работе группы принимает участие и столь нелюбимое мэром Москвы Госкомимущество в лице руководителя управления Бориса Минца. Привлечение специалистов ГКИ к разработке документа должно продемонстрировать стремление московских властей сделать его абсолютно легитимным.
Специфика Москвы зиждется на воле Бориса Ельцина
Следует напомнить, что в январе 1995 года, еще до выхода президентского указа "О втором этапе приватизации в г. Москве" Московской городской думой были одобрены основные положения приватизации государственных и муниципальных предприятий города Москвы. До появления указа, однозначно закрепившего автономию столицы в вопросах приватизации, этот документ априорно предусматривал большие полномочия московских властей, чем таковые определялись в федеральном законодательстве. Если бы не указ Бориса Ельцина, основные положения ждала бы участь очередного камня преткновения в затянувшемся споре московских и федеральных властей о том, кому из них принадлежит роль ведущего, а кому ведомого при определении стратегии приватизации в столице. Президентское решение в сущности составило правовой фундамент для разработки программного документа московской приватизации.
В беседе с корреспондентом Ъ первый вице-премьер правительства Москвы, руководитель комплекса экономических реформ Константин Буравлев высказал, на первый взгляд, несколько парадоксальную мысль о том, что проект программы обязательно будет соответствовать и федеральному законодательству, и президентскому указу. По его словам, само московское правительство заинтересовано в как можно более скором появлении программы, поскольку в ней будут разработаны механизмы приватизации, "обусловленные спецификой Москвы". Для исполнительной власти города это станет юридической базой дальнейших действий, определенных принятой московскими властями на вооружение собственной концепцией приватизации. Насколько верна эта концепция, покажет, конечно, только эффективность ее реализации.
Структура: умеренная конкретность и конкретная умеренность
Обратимся к структуре программы, точнее ее проекта. По словам авторов программы, она могла быть двух типов. Первый — документ непрямого действия, определяющий только наиболее общие особенности процесса приватизации в Москве. По всем конкретным вопросам он содержал бы ссылки на федеральные и городские законодательные акты. Второй тип предполагает документ прямого действия, в котором тщательно бы прописывался весь механизм приватизации по-московски. В результате длительных дискуссий члены рабочей группы пришли к выводу, что в чистом виде ни один из вариантов не может эффективно работать. В итоге появился некий смешанный вариант, который, однако, по своему содержанию ближе ко второму типу. Будучи построенным по принципу государственной программы, он тем не менее не во всех случаях претендует на статус документа прямого действия.
В качестве примера можно привести проект раздела программы о приватизации земли в Москве. Провозглашая соответствие процесса приватизации земли нормам федерального и городского законодательства, он, однако, во всех конкретных случаях содержит отсылы к документам московских властей, в соответствии с которыми, очевидно, и будет происходить процесс формирования в городе института частной собственности на землю. Однако поскольку московское правительство никогда не скрывало своего скептического отношения к приватизации земли, предпочитая ему долгосрочную аренду, по всей видимости, появления конкретного московского законодательства в этой области придется ждать довольно долго.
Фондовый рынок в Москве стал последним рубежом обороны
Нетрудно угадать, что главное внимание разработчиков программы направлено на реализацию введенных президентским указом норм, закрепляющим московскую автономию. В первую очередь это касается института управляющего, вводимого в переходный период на приватизируемом предприятии. Помимо чисто руководящих функций на него будет возложено выполнение технических и организационных процедур, связанных с приватизацией. Связано с этим и введение опционов для управленческого персонала при заключении контрактов и хорошо забытый старый способ поощрения работников предприятия (или привлечения наемного персонала) за счет акций резервного фонда. Получит свое логическое продолжение положение указа о возможности оценивать продаваемую недвижимость с учетом ее рыночной цены, в том числе и при реализации ее арендаторам.
Используя любую возможность для отстаивания собственного видения закономерностей приватизации, а также, очевидно, и с целью демонстрации лояльности президенту, специалисты ГКИ приняли активное участие в подготовке московской программы. А поскольку прецеденты опротестования Госкомимуществом региональных программ приватизации уже были, основные усилия ведомства направлены на достижение максимального соответствия будущей программы федеральному законодательству. Ключевой проблемой руководитель управления ГКИ Борис Минц считает создание единого реестра собственности (прав) и регистрацию сделок с ней (с предоставлением соответствующих государственных гарантий или использованием института страхования). Вице-премьер московского правительства Кемер Норкин согласен, что без единой государственной регистрации все акты приватизации будут филькиной грамотой. Этот раздел в проекте программы присутствует, но каким он будет в окончательном виде, мы сможем узнать только после прохождения законопроекта через думу и подписания его мэром Москвы.
Из всех разделов, содержащихся в документе, наиболее сложен тот, который связан с развитием рынка ценных бумаг. Собственно, именно над этим сейчас работает смешанная группа московской думы и субъектов фондового рынка. Если им удастся до конца недели сформулировать этот раздел, то есть надежда, что в начале следующей недели проект программы приобретет практически законченный вид. После чего он будет официально внесен на рассмотрение городской думы и (неофициально) положен на стол Юрию Лужкову.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА