Власти Финляндии рассматривают возможность ограничить передвижение автовозов, следующих транзитом в Россию, а также ввести дополнительные пошлины. Эти меры должны стать ответом на повышение со стороны России экспортных пошлин на вывоз необработанной древесины — компенсация оплаты пошлин финским лесопромышленным компаниям.
Камень преткновения
Первые резкие заявления со стороны финских властей появились летом, вскоре после введения Россией запрета на перевозки автомобилей через пропускной пункт Ваалимаа — крупнейший на российско-финской границе, а также повышения экспортных пошлин на лес-кругляк. Так, согласно апрельскому постановлению правительства РФ N304, ввоз в Россию из Финляндии моторных транспортных средств, предназначенных для перевозки десяти и более человек, включая водителя, а также легковых автомобилей и прочих моторных транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили, допускается только через автомобильные пункты пропуска Брусничное--Нуямаа и Светогорск--Иматра.
Ранее в районе российско-финской границы работало восемь автомобильных пунктов пропуска, на которых можно было оформлять ввозимые юридическими лицами автомобили. "Хаос усилился после того, как Россия запретила ввозить автомобили через Ваалимаа",— рассказывает министр транспорта Финляндии Ану Вехвилайнен. В качестве ответного шага министерство транспорта Финляндии пообещало рассмотреть возможность ограничения перевозок автомобилей по территории страны, особенно на юге Карелии, если Россия не отменит свой запрет.
Кроме того, финское правительство объявило о намерении ввести пошлины на крупнотоннажный автотранспорт и плату за транзит товаров по территории страны в сторону РФ. Доходы от сборов финское правительство планирует направлять лесопромышленным компаниям на компенсацию оплаты пошлин.
Обещанный сбор с автомобилевозов за пребывание на территории Финляндии был введен в августе. Теперь за каждые сутки, проведенные в Финляндии, владельцы техники платят €11, а некоторые трассы от портов к границе с Россией закрыты для крупнотоннажных автомобилей.
"В среднем автовоз проводит на территории Финляндии не менее двух суток. А так как ежедневно здесь находится не менее 1,3-1,4 тыс. российских грузовиков, их ежегодные расходы могут составить около €5-5,5 млн",— подсчитывает Вадим Яхинсон, директор департамента логистики компании Major.
Со времени ввода нового правила, по которому автовозы могут пересекать границу в основном только в пунктах пропуска Брусничное или Светогорск, очередь из машин, например, в районе Брусничного теперь довольно часто достигает финского города Лаппенранта, расположенного в 25 км от границы. До введения запрета самыми крупными пунктами пропуска между странами являлись Торфяновка--Ваалимаа (пропускная способность 700 грузовиков в день), Брусничное--Нуямаа (450 грузовиков в день) и Светогорск--Иматра (250 грузовиков в день). Ежедневно границу пересекает 1,4 тыс. грузовиков. "Серьезные заторы из грузовиков появились в регионах Иматра и Лаппенранта с момента вступления в силу российского распоряжения N304. Мы ожидаем, что к концу года очереди будут расти. Если никаких шагов не будет предпринято, то последствия увеличения объемов грузоперевозки в преддверии зимы будут абсолютно неприемлемыми. Мы рассчитываем, что Россия снова откроет пункт пропуска Торфяновка для пересечения автомобилевозами",— подчеркнула госпожа Вехвилайнен. Одновременно с вводом платы за грузовики финские власти закрыли для их проезда трассу N26, ведущую из Хамины, одного из основных портов Финляндии, принимающего автомобили для российского рынка, до пункта пропуска Нуямаа--Брусничное. Этот шаг отразился именно на перевозчиках легковых автомобилей, которым теперь приходится добираться до границы по основной трассе Санкт-Петербург--Хельсинки до региональной дороги N387 и уже по ней доезжать до Брусничного.
Проблема еще более обострилась после заявления министра внешней торговли и развития Финляндии Пааво Вайеринена. На официальном сайте финского правительства появилось заявление министра о том, что он удовлетворен решением правительства Финляндии о введении дорожных сборов для крупнотоннажного транспорта. По его словам, средства от сборов будут направляться внутренним перевозчикам путем снижения транспортного налога, что поставит их в одинаковые условия с иностранными перевозчиками. Пааво Вайеринен уточнил, что дорожные сборы могут быть введены уже в следующем году, но не назвал их размеров.
Транзит на вес золота
Тем не менее на сегодня, несмотря на громкие заявления ряда министров Финляндии, окончательное решение по поводу введения сборов со всего российского крупнотоннажного автотранспорта еще не принято. По словам министра транспорта Финляндии, правительство одобрило следующую программу действий: "Грузовой транспорт перенаправлен по определенным направлениям, и в целях сохранения дорожного покрытия на некоторых дорогах будут введены ограничения движения. Если очереди будут продолжаться, то могут быть приняты и более строгие меры ограничения — в частности, будет осуществлена подготовка к введению электронной оплаты пошлины за проезд иностранных грузовых машин. Наконец, порядка €4,9 млн будет ассигновано на улучшение дорожной безопасности". Госпожа Вехвилайнен говорит, что целью властей страны является не ограничение транзита, а повышение безопасности на дорогах. В результате намерения властей пока не реализованы. "Мы обсуждаем эту возможность с разными ведомствами, но определенных договоренностей по поводу введения сборов пока не достигнуто",— заявили высокопоставленные чиновники в таможенном и транспортном департаментах Финляндии.
Возможно, заявления финских властей столь противоречивы потому, что государство получает большой доход от перевозочного бизнеса. В частности, транзит только автомобилей через финские порты может составить в 2008 году около 1 млн единиц, для их перевозки потребуется не менее 350 тыс. грузовиков. "В прошлом году около 1 млн грузовиков пересекло границу между нашими странами. Из них чуть менее 300 тыс. составили автомобилевозы. Таким образом, в Россию было ввезено около 750 тыс. новых машин",— сообщили в министерстве транспорта и связи Финляндии.
Схема транзита проста: машины доставляют паромами в финские порты, там перегружают на автовозы и везут до Москвы. Транзитный автомобильный бизнес приносит казне Финляндии ежегодно миллионы евро. Это сборы за заход судов, терминальные операции и сам процесс транспортировки. По оценкам российских перевозчиков, каждый автомобиль приносит финской казне не менее €100-120. Зарабатывать больше финнам не позволяет только то, что бизнес по транспортировке автомобилей из портов до границы и далее по территории России практически полностью находится в руках россиян, а также логистических и перевозочных компаний из стран СНГ.
Российские компании хоть и сетуют на зависимость перевозок от политики северного соседа, менять свои планы и маршруты в ближайшем будущем не намерены. Впрочем, и возможностей для этого у них немного. Так, аналитики агентства Seanews отмечают, что хотя, например, порты Санкт-Петербурга и Ленинградской области технологически готовы принять автовозы, импортеры почти не ввозят через них автомобили. "Российское законодательство недоработано в части возможности открытия консигнационных складов, на которых автомобили, не оформленные на таможне, могут храниться до тех пор, пока импортер не определится, в какой регион они будут доставлены",— объясняют эксперты Seanews.
В Финляндии таких трудностей не возникает: она член ЕС, соответственно, в ней упрощены все портовые формальности и машины хранятся в порту без уплаты таможенных платежей в режиме свободного склада. "В Питере порт мелководный, он не может принимать крупные ролкеры,— отмечает Вадим Яхинсон.— Кроме того, он находится в центре города, а значит, перевозчики столкнутся с пробками и заторами. Да и свободной площади в этом порту мало". К тому же при перевозке через финскую границу сокращается и объем хищения товаров, отмечают участники перевозочного процесса.
Возможно, поэтому участники рынка перевозок сомневаются в реальности введения обещанных ограничительных мер. "Подобные ограничения уже неоднократно пытались ввести и финские, и российские власти. Но все упирается в вопрос межправительственных и межведомственных соглашений между транспортными ведомствами обеих стран. Так что в одностороннем порядке установить сборы за что-либо практически невозможно",— полагает господин Яхинсон. "Трудно себе представить, как именно можно ограничить въезд большегрузных машин на территорию какой-то страны. Введенный сбор за пребывание на территории страны в конечном счете добавится к стоимости товара. Так же, как, например, рост цен на топливо приводил к поднятию цен на перевозку",— говорит Эдуард Бутин, специалист логистической компании Taisu.
Правда, отмечают перевозчики, в данном случае нельзя сказать, что введенная плата приведет к удорожанию продукта перевозки в силу его маржинальности. Более того, участники и координаторы рынка перевозок не видят действенных рычагов для осуществления задуманного финскими властями. Это ударит по самим же финнам: уменьшатся поступления от транзита, сократятся рабочие места. Сегодня в логистических компаниях уверены, что введение любых пошлин или налогов никак не поможет делу борьбы с пробками, на что оно, в сущности, и направлено. "Сейчас основной принцип работы российских таможенников, в отличие от финских, не пропуск как можно большего числа машин, а выявление административных правонарушений, по которым в ФТС спускаются планы,— отмечает один из участников рынка автоперевозок.— До тех пор пока они будут действовать по такому принципу, на границах будут очереди, а закрытие трасс и сборы решить эту проблему не помогут". С этим мнением соглашается заместитель руководителя северо-западного отделения АСМАП Константин Шаршаков. "Скандинавское направление давно переполнено, и для изменения ситуации необходимо пересматривать технологии работы таможни",— говорит он.
Решить проблему могут автомобильные терминалы, способные оттянуть на себя часть транзитного потока. До недавнего времени в России не было терминалов, подходящих для железнодорожных перевозок автомобилей. "Мы ожидаем, что ситуация скоро изменится в связи с вводом в действие нового терминала "Рейлтрансавто" на станции Михнево",— говорит начальник по маркетингу VR Cargo Матти Андерссон.