Мэр Москвы Юрий Лужков имеет полное право считать вчерашний день одним из звездных мигов своей аппаратной карьеры. Подписанный главой государства указ "О втором этапе приватизации в г. Москве", кажется, ставит точку в противостоянии московского правительства и Госкомимущества. Причем последнее потерпело полное поражение. Борьба за особый порядок приватизации в федеральной столице, начатая Лужковым в августе 1993 года, завершилась его победой. Теперь постваучерная приватизация в России пойдет двумя путями: первым будет следовать Москва, вторым — остальная страна.
Смысл президентского указа довольно прост, что, впрочем, не умаляет достижений московского мэра, особенно после формального поражения бывшего вице-премьера и главы ГКИ Владимира Полеванова, безуспешно пытавшегося в конце прошлого года бросить вызов Анатолию Чубайсу и ревизовать итоги ваучерной приватизации. Трудно сказать, насколько "разоблачения" перешедшего в президентскую администрацию мятежного Полеванова повлияли на появление подобного указа, однако бросается в глаза, что основные заложенные в нем идеи корреспондируют с теми, что отстаивал бывший вице-премьер. На практике, однако, эти идеи реализуются довольно однобоко — ход приватизации в Москве будет определяться не универсальными правилами, определяемыми федеральным правительством, а московским законодательством.
Прежде всего обращает на себя внимание, что указ разрешает правительству Москвы при продаже государственных и муниципальных предприятий на конкурсе (в том числе инвестиционном) или на аукционе определять начальную цену исходя из данных баланса за квартал, предшествующий дате подачи документов на приватизацию.
Между тем в соответствии с основными положениями Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 года, утвержденными указом президента 22 июля прошлого года, базой для расчета начальной цены служат данные баланса предприятия по состоянию на 1 января 1994 года. При этом собственно цена предприятия при выставлении его на конкурс не может выходить за пределы ценового коридора, образованного 70 и 200% величины, рассчитанной на основе данных баланса. Очевидно, что новый указ вводит иной, формально более адаптированный к условиям высокой инфляции порядок расчета цены. Это само по себе исключает заинтересованность в ускоренной продаже потенциального объекта приватизации как его директората, так и регионального руководства. Однако на практике это положение чревато тем, что номинальная стоимость предприятия накануне его выставления на конкурс может быстро изменяться как в одну, так и в другую сторону.
Второй ключевой момент: приватизация недвижимого имущества, расположенного на территории Москвы, согласно указу "порождает право собственника этого имущества на получение в долгосрочную аренду (49 лет) соответствующего земельного участка". При этом типовые договоры долгосрочной аренды земли разрабатываются местными органами власти — московскими правительством и думой. Продажа же земельных участков в Москве будет осуществляться только на основе специального законодательного акта. Указ предоставляет правительству города 6 месяцев на его разработку, после чего в порядке законодательной инициативы он должен будет внесен в городскую думу. Единственной уступкой федеральным структурам стало в этом случае упоминание о том, что законопроект должен пройти согласование в ГКИ, Роскомземе и Министерстве строительства. Для того чтобы это согласование не было излишне обременительным для московских властей, в указе оговорено: при разработке закона должны быть учтены перспективные планы развития и реконструкции городской среды, а также территориального зонирования.
В любом случае при решении вопросов изменения земельной собственности приоритет теперь за московским, а не за федеральным законодательством, как это предусмотрено основными положениями постваучерной приватизации. Более того, формулировки указа недвусмысленно говорят, что московскому правительству удалось добиться своей стратегической цели — полного контроля за распоряжением городской землей, которая рассматривается им в качестве главного ресурса города.
Тем самым поставлена под сомнение реализация федеральным правительством одного из его обязательств, изложенных в меморандуме об экономической политике в 1994-1995 годах, направленном в сентябре международным финансовым организациям. Тогда правительство обязалось способствовать ускоренному выкупу земельных участков собственниками приватизированных предприятий. Судя по всему, это обещание оно сможет выполнить только за пределами своей собственной столицы. Более подробный анализ указа можно будет прочитать в завтрашнем Ъ.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ