Введение марки акцизного сбора расценивалось таможней как стратегическое оружие против контрабандистов табачными и алкогольными товарами. Первыми должны были пасть бутлегеры — согласно постановлению правительства #1420, с 1 февраля реализация немаркированных импортных алкогольных напитков внутри страны запрещена. Однако судя по первому дню объявленной таможней войны, залп из тяжелых орудий внушительных успехов не принес. Основными причинами неудачи стало отсутствие связи между государственными службами и привычное для российских госорганов нежелание брать на себя лишнее.
Таможенный комитет: хотелось как лучше...
Инициатор и основной исполнитель задуманной операции — ГТК России — за достаточно короткий срок смог убедить правительство в собственном здравомыслии и существовании всех необходимых условий для реализации программы по маркировке наиболее популярных у контрабандистов товаров. При этом пропагандистская машина таможни без устали напоминала о том, что сроки и сама программа ни коим образом пересмотрены не будут, как бы этого не хотелось импортерам. В конечном итоге последующие шаги таможни стали свидетельством некоего компромисса между собственной уверенностью и упорством импортеров — торговле дали время провести инвентаризацию и реализацию ввезенного до 1 января 1995 года товара (алкоголь — до 1 февраля, сигареты — до 1 марта).
В январе ГТК дал путевку в жизнь серии более чем компромиссных документов. К примеру, разъяснение #01-13/58 зампреда ГТК России Валерия Кругликова доводит до сведения таможенников перечень товаров, не подлежащих маркировке. В число немаркируемых были отнесены товары, предназначенные для пользования дипломатических представительств, магазинов беспошлинной торговли, а также оформляемые в режиме транзита. Кроме того, таможня разрешила не маркировать спирт и вино-водочные изделия в банках, пакетах, бутылках до 100 мл, цистернах "и тому подобных емкостях", а также алкогольные изделия в сувенирном исполнении (при наличии соответствующего указания ГТК). При этом, по каким критериям будут судить о "сувенирности" того или иного напитка, неясно. Видимо, как и в случае с освобождением от уплаты таможенных платежей, вопрос будет решаться "строго индивидуально", по критериям и "оценкам" руководства таможни. Как говорится, это мы уже проходили.
Несмотря ни на что, по оценкам ГТК России, и, в частности, заместителя начальника управления косвенного налогообложения Елены Цветковой, таможня сделала все, что от нее зависело. Программа по маркировке введена в действие, и импортеров смогли убедить в том, что названные сроки пересмотрены не будут. По словам г-жи Цветковой, на сегодняшний день марки закупаются достаточно активно, и количество организаций, замеченных в этом благородном деле, уже исчисляется сотнями. Кроме того, известно, что марки акцизного сбора закуплены импортерами под будущие поставки практически всех известных табачных компаний США и Западной Европы. Свидетельством успеха, а также тем, что "процесс пошел", видимо, следует считать то, что, по уверениям самой таможни, в торговых точках центральной части Москвы уже появились промаркированные вермуты итальянского производства.
К слову сказать, корреспонденту Ъ маркированный вермут в Москве найти так и не удалось, как, впрочем, и выяснить у его владельцев способы наклеивания марок в нефабричной обстановке. Дело в том, что таможня предусмотрела способы и места наклеивания марок только для производителя — например, сигареты фабричным способом маркируются под целлофановой упаковкой на места вскрытия. Зато совершенно непонятно, как и чем клеить эти самые марки владельцам сигарет и спиртного, ввезенных до 1 января. Между прочим, этого товара ввезено было немало.
ГТК сказал: "Держать!". "Как?" — спросила Торгинспекция
Всем с детства хорошо знакомо, что "тяжело в ученье — легко в бою". Но на практике почему-то все получается как раз наоборот. Теоретических сложностей при разработке программы по маркировке импортного табака и алкоголя у таможни не было. Зато достаточно здравая по сути идея "окольцевания" подакцизного товара до границы с последующим контролем за розничной торговлей на практике столкнулась с обычными российскими проблемами. И первая среди них — нежелание государственных органов брать на себя лишнюю ответственность.
Взятый в качестве примера московский регион показал, что 1 февраля (декларируемое начало широкомасштабной операции по отлавливанию контрабандного товара в рознице) следует считать лишь началом подготовительных работ. Внутренние контролирующие организации, призванные таможней работать в тесном взаимодействии, подошли к "черной" дате российского бутлегерства без понимания сути и значения мероприятия. Просвещенные торговцы импортным алкоголем, ожидавшие масштабной облавы на немаркированный товар, прожили вчерашний день без потерь в делах праведных.
Один из основных исполнителей внутреннего контроля за торговыми организациями — Госторгинспекция и ее московское управление — к 1 февраля об инициативе ГТК имели весьма смутное представление. Так, начальник московской торговой инспекции Владимир Никитин отметил, что по существу пока контролировать некого. На этот раз установка большинства ведомств, в данном случае ГТК, широко не освещать выходящую из их недр информацию, сработала против устроителей — большая часть владельцев торговых организаций города газет не читает и о введении маркировки даже не слыхала. Кроме того, по его мнению, 10 дней, данных таможней для проведения инвентаризации, приобретения и наклеивания марок на ввезенный до 1 января 1995 года алкоголь, срок явно недостаточный. К тому же, торговая инспекция, по словам г-на Никитина, до сих пор не имеет полного пакета необходимых документов ГТК. Впрочем, до сих пор не было и ни одной встречи московской таможни с ведомством г-на Никитина для выработки единой программы деятельности.
При подобном положении не удивительно, что среди московских торговцев стали ходить слухи о скором пересмотре сроков запрещения реализации немаркированного товара. Кстати, на это же надеются и московские таможенники, на практике убеждающиеся в нереальности исполнения установленных сроков. Вопреки убежденности чиновников ГТК в том, что спрос на акцизные марки у импортеров нарастает, сотрудники Московского таможенного управления отмечают вялость этого процесса в своем регионе.
Спасение программы — дело рук ее инициаторов
Итак, все вышеизложенное дает основание для вполне определенных прогнозов. Да, конечно, процесс приобретения марок акцизного сбора уже пошел. Но это относится в большей степени к поставкам, осуществляемым после 1 января, и будущих, поскольку контролировать поток легального поступления через границу в компетенции и по силам таможни. Что касается товара, закупленного до 1 января, то все упирается в контроль внутренних органов и, похоже, ставит под угрозу выполнение программы в целом. Ясно, что в ранее определенные ГТК сроки таможенники не смогут навести порядок в этой области, как бы им этого не хотелось. Основной задачей таможни изначально являлся "загон" контрабандного товара в "подполье" внутри страны. Внутренние органы контроля оказались практически не готовы к реализации планов ГТК, а контрабанде по-прежнему — "зеленая улица".
Естественным выходом из ситуации должен стать пересмотр объявленных сроков. Полученная пауза могла бы быть использована ГТК и его региональными органами для проведения активных консультаций с внутренними органами контроля, в частности, с Департаментом налоговой полиции и Госторгинспекцией по выработке форм взаимодействия.
Нельзя исключать и другое развитие ситуации. Таможенный комитет, руководство которого после перевыполнения госзаданий по наполнению госбюджета, находится в фаворе у правительства, попросту плюнет на своих внутрироссийских коллег и взвалит на свои плечи выполнение всей программы. А это уже грозит расширением штата. Все возможно. Достаточно вспомнить, что слабость пограничников на новых границах привела к организации собственной службы безопасности ГТК — почти альтернативному погранвойскам образованию. Тогда Таможенный комитет не поскупился на дополнительные расходы и сумел за короткие сроки набрать и подготовить необходимый штат сотрудников. Следует помнить, что за три года существования российская таможня стала более могущественной структурой, располагающей значительными собственными средствами и возможностями. Да и Таможенный кодекс России в части внутреннего контроля дает таможне обширное поле деятельности.
Первым итогом новых инициатив Таможенного комитета всегда становится очередной скачок цен на товары, попавшие в зону его пристального внимания. Во всяком случае, цены на алкоголь и сигареты в торговых точках Москвы стали плавно подниматься вверх уже при первом упоминании о введении маркировки. Чего же ожидать на финальном этапе, всем слишком хорошо известно.
ИГОРЬ Ъ-ПОПОВ